قرار تاريخي للمحكمة الإدارية الفيدرالية بشأن التحقق من الهوية في إجراءات التجنيس
في حكمها الصادر في 23.09.2020 – 1 C 36/19 – أصدرت المحكمة الإدارية الفيدرالية قرارا تاريخيا بشأن فحص الهوية في إجراءات التجنيس. لكي يحصل على التجنسية في الجمعية الألمانية للدولة، يجب على مقدم الطلب إثبات هويته وفقا للمادة 10 من الفقرة StAG والفقرة 8 الفقرة 1 StAG. يجعل الحكم ذلك ممكنا حتى بدون إثبات الوثائق الرسمية الشخصية.
كانت المدعية مواطنة صينية من أصل تبتي، وفقا لتصريحاتها الخاصة. كطفلة، تم قبولها في دير راهبات تبتي وتم رسامتها هناك. لم تكن تعرف تاريخ ميلادها ولا اسمها. ونتيجة لذلك، تم تقدير عمرها. لم تكن تملك وثائق هوية حكومية ولم تكن مسجلة رسميا في الصين من قبل. قدم المدعي طلبا للتجنيس في سبتمبر 2016. كدليل على هويتها، قدمت عدة وثائق غير رسمية، منها شهادة من الدير وشهادة ميلاد من مكتب ممثل الدالاي لاما. رفضت المحكمة الإدارية في شتوتغارت دعوتهم. تم استبعاد التجنيس لأن هويتها لم توضح بعد. ثم قدم المدعي استئنافا في نقطة قانونية أمام المحكمة الإدارية الفيدرالية.
كان استئناف المدعي في نقاط قانونية ناجحا. في أسباب القرار، أشارت المحكمة الإدارية الفيدرالية إلى نموذج من أربع خطوات يستخدم لتحديد الهوية:
- المرحلة الأولى: عادة ما يتم تقديم إثبات مقدم الطلب على التجنيس من خلال تقديم جواز سفر، أو أيضا من خلال جواز سفر بديل معترف به أو وثيقة هوية رسمية أخرى تحتوي على صورة، مثل: بطاقة هوية أو بطاقة هوية.
- المرحلة الثانية: إذا لم تكن هذه الشهادة موجودة وكان من المستحيل موضوعيا الحصول عليها أو لا يمكن توقعها بشكل معقول من مقدم التجنيس، يمكن إثبات الهوية بوثائق رسمية مناسبة أخرى. في أفضل الأحوال، في ارتباط بصورة فوتوغرافية، مثل رخصة قيادة، بطاقة هوية خدمة، أو تصريح عسكري. ومع ذلك، هذا ليس إلزاميا، لذا يمكن أيضا اعتبار الوثائق الرسمية التي لا تحتوي على صورة فوتوغرافية، مثل شهادات الميلاد، التسجيل، المعمودية أو المدرسة.
- المرحلة 3: إذا لم يكن مقدم طلب التجنيس بحوزته أيضا مثل هذه الوثائق الرسمية الأخرى وكان من المستحيل أو غير المعقول موضوعيا للحصول عليها، يمكنه استخدام وسائل أدلة أخرى معترف بها بموجب المادتين 26 I 1 و2 من قانون الإجراءات الإدارية لإثبات هويته. يشمل ذلك، على وجه الخصوص، وثائق غير رسمية أو وثائق مناسبة لدعم المعلومات عن شخصه، وربما أيضا شهادات الشهود.
- المرحلة 4: إذا كان من المستحيل أو غير المعقول موضوعيا أن يلجأ مقدم التجنيس إلى وسائل أدلة أخرى ضمن معنى المادة 26 I 1 و2 من قانون الإجراءات الإدارية، فقد يعتبر هوية مقدم التجنيس، كاستثناء، مثبتة فقط بناء على مرافعاته، بشرط أن تكون المعلومات الشخصية المستندة إلى تقييم شامل لظروف الحالة الفردية وجميع مذكرات مقدم التجنيس كافية لإقناع سلطة التجنيس.
المراحل 1 – 3 من فحص الهوية ترتكز بالفعل من حيث المبدأ على الأحكام الإدارية العامة للمادة 5.1.1أ من قانون الإقامة. ومع ذلك، فإن الحكم مهم بشكل خاص لأن المحكمة الإدارية الفيدرالية قد قررت الآن بشأن هذا الإجراء وبالتالي رسخت في السوابق القضائية. على وجه الخصوص، وسع إمكانية إثبات الهوية بمستوى واحد، وهو أنه قد يكون كافيا بالفعل في الحالة الفردية إذا تم توضيح هويته لطالب التجنيس ولم يكن لديه أي وثائق كدليل. بعد ذلك يصبح بإمكانه إثبات هويته من خلال تقديم تصريحات متماسكة وموثوقة عن شخصه. ومع ذلك، يتطلب هذا عناية خاصة في تقييم البيانات ويجب أن يكون موجها بناء على ذلك. تعطى أهمية خاصة هنا لمصداقية التصريحات ومصداقية الشخص الذي سيتم تجنيسه. على وجه الخصوص، يجب ألا يكون هناك تعميم، بل يجب دائما إجراء تقييم كل حالة على حدة.
وهذا يعني تقدما كبيرا في ممارسة التجنيس، حيث أنشأت المحكمة الإدارية الفيدرالية معيارا إضافيا لتمكين الأشخاص الذين لا يملكون وثائق هوية من الحصول على التجنس في الجمعية الألمانية للولاية.
(انظر المحكمة الإدارية الفيدرالية – حكم 23.09.2020 – 1 C 36/19)