Cualquiera que haya solicitado alguna vez la naturalización conoce el problema: la autoridad de extranjería se toma su tiempo, pasan los meses y no se toma ninguna decisión.
Para muchas personas, esta situación no sólo es frustrante, sino también existencialmente estresante; al fin y al cabo, no se trata sólo de la libertad de viajar asociada a la ciudadanía alemana, sino a menudo también de su propio futuro, el de su familia, cónyuges, padres o hijos que se unan a ellos.
La incertidumbre sobre si las autoridades reaccionarán y cuándo lo harán puede provocar un estrés considerable.
Pero, ¿qué pueden hacer los afectados si el tiempo de espera se alarga cada vez más y no hay respuesta?
La buena noticia es que existen opciones legales para actuar contra los largos plazos de tramitación o la inactividad de las autoridades. Una acción por omisión ante el tribunal administrativo puede ser la clave para que el proceso se ponga finalmente en marcha.
En este artículo, el abogado y especialista en derecho de extranjería Björn Maibaum informa sobre cuándo y cómo se puede interponer un recurso por omisión, qué requisitos deben cumplirse y qué costes y perspectivas de éxito cabe esperar.
¿Qué hacer si la oficina de inmigración no responde?
Cualquiera que haya tenido que tratar alguna vez con la autoridad de extranjería sabe que los largos tiempos de espera suelen estar a la orden del día. Ya se trate de la prórroga de un permiso de residencia, de la concesión de un permiso de establecimiento o de la naturalización, la espera de una decisión oficial suele ser angustiosa, sobre todo cuando está en juego tu propio futuro o el de tu familia.
Especialmente cuando tú, como solicitante, estás esperando una respuesta de las autoridades y el tiempo de espera es cada vez más largo, un sentimiento de esperanza, incertidumbre y frustración creciente se instala a medida que pasa el tiempo y no hay respuesta.
Muchos de los afectados suelen sentirse indefensos, abandonados o tratados injustamente. La incertidumbre puede provocar estrés, ansiedad e insomnio, sobre todo si ya ha habido problemas con las autoridades de inmigración en el pasado.
¿Quieres presentar una demanda por omisión?
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Los largos plazos de los procedimientos son un problema de las propias autoridades
A menudo las autoridades de inmigración tardan un año o más en tramitar una solicitud y tomar una decisión al respecto. Las razones más frecuentes de estos largos y angustiosos plazos de tramitación para los afectados son la falta de personal en las autoridades y el elevado número de solicitudes.
Sin embargo, el solicitante no es responsable de los problemas de la autoridad y no puede influir en ellos. Son problemas causados por las propias autoridades y pueden evitarse con medidas organizativas.
Tanto la sobrecarga como la falta de personal de la autoridad no son, por tanto, razones que justifiquen un plazo de tramitación largo o incluso excesivo. Esto se aplica tanto más cuanto que un mayor volumen de solicitudes suele ser ya evidente con años de antelación, por ejemplo debido a los periodos mínimos de residencia exigidos.
Por ejemplo, el Tribunal Regional de Aquisgrán declaró en una sentencia de 5 de octubre de 2005 – 4 O 38/04:
«Si una autoridad permanece inactiva por falta de personal o inactividad del funcionario encargado del caso… no hay un procedimiento administrativo adecuado, sino un incumplimiento del deber oficial que da lugar a responsabilidad por daños y perjuicios».
«Las ausencias normales por enfermedad deben compensarse organizativamente. Si una autoridad está generalmente sobrecargada o si la carga de trabajo aumenta continuamente sin respuesta, esto no constituye un motivo suficiente.»
Si la autoridad intenta justificar el tiempo de tramitación con estas razones, pueden y deben considerarse medidas que puedan acelerar el tiempo de tramitación, como una acción por omisión ante el tribunal administrativo.
¿Qué es una acción por omisión?
El recurso por omisión es un recurso jurídico para las personas que deseen interponer un recurso contra la omisión de una autoridad por no haberse tramitado su solicitud ante una autoridad en un plazo razonable.
El objetivo de la acción por omisión es obligar a la autoridad a tramitar finalmente la solicitud y tomar una decisión. Para ello, el tribunal administrativo obliga al jefe de la autoridad a llevar a cabo la naturalización (en los llamados casos de derecho) o a decidir sobre la solicitud (en los llamados casos discrecionales).
Una sentencia de este tipo también puede ejecutarse en el marco de la ejecución forzosa, normalmente condenando a la autoridad al pago de una multa. Por tanto, a la autoridad no le sirven de nada más excusas.
La acción está regulada en el artículo 75 del Código Judicial Administrativo (VwGO ) y se dirige principalmente a las personas afectadas por grandes retrasos.
Dos casos son típicos de la acción por omisión con arreglo al artículo 75 de la VwGO
Por un lado, si una autoridad no responde a una solicitud -por ejemplo, de naturalización, permiso de residencia o permiso de establecimiento- en un plazo razonable.
En segundo lugar, si se ha presentado una objeción contra una decisión oficial y no se ha recibido respuesta o se ha tomado una decisión sobre la objeción incluso después de que haya expirado un plazo razonable.
Para muchas personas, la acción por omisión es la única forma de superar los largos tiempos de espera y hacer valer sus derechos. Especialmente en situaciones de incertidumbre existencial, como la prórroga de un permiso de residencia o una solicitud de naturalización, puede ser un gran alivio, ya que conduce a una decisión más rápida por parte de las autoridades.
Sin embargo, también conlleva desafíos, ya que la acción por omisión ante los tribunales administrativos también puede llevar mucho tiempo.
Lo bueno es que, al implicar al departamento contencioso de la autoridad y al juez, ahora intervienen varios organismos interesados en una decisión rápida.
Tampoco hay garantías de que las autoridades tomen una decisión favorable. Sin embargo, tras una buena preparación por parte de un abogado especializado, puede presentarse sin riesgo. En cualquier caso, da a los solicitantes la certeza de que no tienen que permanecer en el limbo permanentemente.
¿Cuáles son los requisitos de una acción por omisión?
Para que una acción por omisión prospere o se interponga, deben cumplirse ciertos requisitos.
Solicitud formal u objeción
En primer lugar, debe ser una solicitud válida, por ejemplo, una solicitud de naturalización sobre la que la autoridad no haya tomado una decisión en un plazo razonable, o una objeción.
Un contacto informal, como una llamada telefónica, un correo electrónico o una solicitud oral, suele ser suficiente. Sin embargo, la solicitud debe presentarse al menos por escrito o por correo electrónico, idealmente con acuse de recibo, para tener constancia de la recepción de la solicitud en una fecha posterior.
Plazo de tramitación razonable de tres meses
En segundo lugar, debe haber un plazo razonable entre la solicitud y la acción por omisión. La autoridad debe disponer de un plazo razonable para tomar una decisión tras la presentación de la solicitud o la interposición del recurso.
En cuanto al plazo razonable o de espera, la propia disposición del artículo 75 de la VwGO habla de un plazo de tres meses.
Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal Supremo considera que el momento de la resolución judicial es determinante para el vencimiento del plazo en el ámbito del artículo 75 de la VwGO, pero no el momento de la interposición de la demanda (BVerwGE 23, 135, 137; 42, 108, 110; BVerwG NVwZ 1995, 80).
La situación es siempre diferente si se trata de un asunto que no puede tramitarse durante tres meses porque debe tomarse una decisión antes, o si la autoridad se niega ilegalmente a tramitar o aceptar la solicitud, por ejemplo invocando su falta de competencia o el incumplimiento de los plazos.
En estos casos, es aconsejable presentar una reclamación inmediatamente.
No hay razones objetivas para el largo tiempo de tramitación
El requisito previo para interponer un recurso por omisión es que no existan razones objetivas que justifiquen un plazo de tramitación más largo. Razones como la escasez de personal o un gran número de solicitudes en la autoridad no suelen ser reconocidas por los tribunales administrativos como razones objetivas suficientes.
Sin embargo, si existen razones objetivas para tramitar la solicitud, como la falta de documentos, una decisión especialmente compleja o extensa, el examen de documentos extensos, procedimientos de participación de otras autoridades (por ejemplo, autoridades de seguridad) exigidos legalmente o circunstancias excepcionales, puede justificarse excepcionalmente un plazo de tramitación más largo.
Si existen esas razones objetivas y demostrables, el tribunal podría considerar que el largo plazo de tramitación de la autoridad está justificado y no constituye una omisión. En tal caso, la demanda sería desestimada y las costas correrían excepcionalmente a cargo de los demandantes.
La decisión de la autoridad no debe haberse tomado todavía
El recurso por omisión sólo puede interponerse si el procedimiento está realmente pendiente y la autoridad aún no ha tomado una decisión definitiva. En cuanto la autoridad haya tomado una decisión, la acción por omisión quedará «resuelta». Entonces, el tribunal sólo decidirá quién debe cargar con las costas, para lo que también es importante la existencia de una razón objetiva para el retraso.
¿Qué debes hacer antes de presentar una demanda por omisión?
Antes de interponer una demanda por omisión, conviene encargar a un abogado que compruebe las perspectivas de éxito.
También puedes hacer que un abogado envíe un recordatorio a la autoridad con antelación, fijando un plazo. Una carta profesional de un abogado especializado a la autoridad puede bastar a menudo para acelerar una decisión.
Apoyo jurídico
La acción por omisión también puede interponerse sin abogado. Sin embargo, esto no es recomendable. Por un lado, un abogado aumenta las posibilidades de éxito de la acción. Por otra parte, un abogado especialista en derecho de extranjería puede comprobar si la solicitud de naturalización está completa y si tiene posibilidades de éxito.
Si no tienes derecho a la naturalización, la solicitud no está completa, aún no ha expirado el plazo de tres meses o no se han cumplido otros requisitos para presentar una solicitud, existe el riesgo de que se rechace la solicitud. Esto conlleva costes.
¿Cuánto cuesta una acción por omisión para la naturalización?
Las costas de una acción por omisión en materia de naturalización consisten esencialmente en las costas judiciales y los honorarios de los abogados.
Costes legales
Las costas judiciales se basan en el denominado «valor en litigio», que es de 10.000 euros para una acción por omisión en un procedimiento de naturalización, lo que da lugar a unas costas judiciales de 798 euros. Cada miembro adicional de la familia aumenta el «valor en litigio» y, por tanto, también conlleva un aumento de las costas judiciales.
Gastos legales
Si te representa un abogado, incurrirás en gastos adicionales por el importe de la tasa acordada o de la tasa estándar, que también se basa en la cuantía del litigio. La autoridad debe reembolsar la tasa estándar si pierde el recurso por omisión, es decir, si está obligada a tomar una decisión.
Asunción de costes en caso de éxito
Si tu recurso por omisión prospera, la autoridad se hará cargo de las costas judiciales y de los honorarios del abogado según la tarifa estándar.
Haz que un abogado compruebe las perspectivas de éxito
Antes de presentar una demanda por omisión, es aconsejable comprobar las perspectivas de éxito y, si es necesario, buscar asesoramiento jurídico.
Conclusión – Acción de naturalización por omisión
- Los largos plazos de tramitación son un problema común: muchas solicitudes de naturalización permanecen sin tramitar durante meses o incluso años, lo que a menudo representa una carga existencial para los afectados. Razones como la escasez de personal o el elevado número de casos en las autoridades provocan largos tiempos de espera, pero no son justificación suficiente para los retrasos.
- Ponte en contacto con la autoridad antes de presentar una denuncia: Los afectados deben recordar a la autoridad su solicitud por escrito, fijar un plazo y, si es necesario, buscar asistencia jurídica.
- Recurso legal Recurso por omisión: El recurso por omisión conforme al artículo 75 de la VwGO es un medio eficaz para obligar a las autoridades a tomar una decisión. Puede interponerse si transcurridos tres meses no se ha tramitado una solicitud u objeción sin una justificación de fondo.
- Requisitos previos para emprender acciones legales: Debe haberse presentado una solicitud u oposición y debe haber transcurrido un plazo razonable (al menos tres meses). No debe haber razones objetivas que justifiquen el retraso, por ejemplo, documentos incompletos o un procedimiento complejo.
Costas de un recurso por omisión: Si el recurso prospera, la autoridad soporta las costas de la remuneración legal.
