El 29.03.2023 se publicó el borrador gubernamental de una ley sobre el desarrollo de la inmigración cualificada y de una ordenanza sobre el desarrollo de la inmigración cualificada. Se espera que la ley prevista entre en vigor en otoño/invierno de 2023.
En el futuro, la inmigración de trabajadores cualificados se diseñará como un llamado «sistema de tres pilares». Esto incluye un pilar llamado trabajador cualificado, un pilar de experiencia y un pilar potencial.
Además, el proceso de visados también se acelerará reduciendo la burocracia y digitalizando la administración.
A continuación, se presentan los pilares individuales, así como las demás innovaciones, en una visión general:
1. El pilar de los trabajadores cualificados
Este pilar debe seguir siendo el punto central de la inmigración a Alemania. Lo que se requiere aquí es una cualificación reconocida en Alemania, un contrato de trabajo y condiciones laborales equivalentes a las de los nacionales. Sin embargo, aquí también hay que hacer simplificaciones. Por ejemplo, una cualificación reconocida es para cualificar cualquier empleo cualificado en profesiones no reguladas en el futuro. Esto significa que la profesión cualificada no está vinculada a la cualificación cualificada.
También se reducirán los límites salariales para la Tarjeta Azul de la UE. El límite salarial será del 56,6% del techo anual de evaluación de la contribución en el seguro general de pensiones (límite salarial regular) y del 45,3% del techo anual de evaluación (límite salarial reducido) en el caso de las llamadas ocupaciones con cuello de botella (matemáticas, informática, ciencias naturales, ingeniería y medicina humana). En comparación, el límite salarial habitual es actualmente dos tercios del techo anual de evaluación de las contribuciones para el seguro general de pensiones (antiguos estados federales a fecha de 2023: 7.100 € al mes), y el 52% del techo anual de contribución para ocupaciones con cuello de botella. En el futuro, los umbrales salariales rebajados también se aplicarán a jóvenes profesionales que hayan obtenido un título universitario no más de tres años antes de solicitar la Tarjeta Azul de la UE fuera de las ocupaciones con cuello de botella.
Además, se planifican numerosas otras facilitaciones. Por ejemplo, se acortarán los plazos para emitir un permiso de asentamiento para trabajadores cualificados (Sección 18c de la Ley de Residencia). También se facilitará la inmigración con fines de formación profesional.
2. El pilar de la experiencia
El nuevo pilar de la experiencia permite la inmigración a Alemania incluso sin una titulación profesional reconocida en Alemania. Esto pretende evitar los procedimientos de reconocimiento, a veces largos. Todo lo que se requiere para la concesión de un visado es una cualificación profesional reconocida en el país de origen con una duración de al menos dos años de formación profesional, así como dos años de experiencia profesional.
Si ya es posible que especialistas en TI con experiencia profesional entren en Alemania sin un título, siempre que se puedan demostrar ciertas cualificaciones, los umbrales salariales aquí se reducirán al nivel del límite salarial mínimo reducido de la Tarjeta Azul de la UE en las llamadas ocupaciones de cuello de botella y se prescindirá de la prueba de conocimientos en alemán en el futuro.
A través de una llamada asociación de reconocimiento , la entrada es posible para nacionales de terceros países cualificados incluso si no se alcanza el límite salarial requerido. El requisito previo para ello es que el procedimiento de reconocimiento para la cualificación profesional extranjera en Alemania se realice rápidamente. Empleados y empleadores deben comprometerse a ello dentro del marco de la asociación de reconocimiento.
3. El pilar potencial
El posible pilar está pensado para dar a las personas que aún no tienen contrato laboral la oportunidad de entrar en Alemania para buscar empleo. Para ello, se introducirá un sistema de puntuación, cuyos criterios de selección incluyen titulaciones, habilidades lingüísticas, experiencia profesional, conexión con Alemania y edad. Esto pretende facilitar la búsqueda de empleo. Para ello, debería existir la posibilidad de un empleo de prueba a tiempo completo de dos semanas durante la búsqueda de empleo y, además, se debería permitir un empleo a tiempo parcial de hasta 20 horas semanales. La tarjeta de oportunidad debe emitirse por un máximo de un año y no puede renovarse.
Según el proyecto de ley actual, la tabla de puntos debe estructurarse de la siguiente manera:
| Característica según el número del párrafo 1 del § 20b | Puntos si se cumple la característica |
| 1 (Titulación Profesional) | 4 |
| 2 (nivel de habilidades lingüísticas B2) | 3 |
| 3 (nivel de habilidades lingüísticas B1) | 2 |
| 4 (nivel de habilidades en inglés C1) | 1 |
| 5 (al menos cinco años de experiencia profesional en los últimos siete años) | 3 |
| 6 (al menos dos años de experiencia profesional en los últimos cinco años) | 2 |
| 7 años (no mayores de 35 años) | 2 |
| 8 (mayores de 35, menores de 40 años) | 1 |
| 9 (al menos seis meses de residencia legal e ininterrumpida en el territorio federal en los últimos cinco años) | 1 |
| 10 (El cónyuge cumple los requisitos de la tarjeta de oportunidad y la solicita en la misma oficina) | 1 |
| La puntuación mínima es de seis puntos |
4. Otras nuevas normativas
Además de los tres pilares, también se pueden posibilitar oportunidades de inmigración temporal o permanente sin una cualificación profesional. Se introducirá una cuota y una entrada temporal para todos los nacionales de terceros países para empleo, independientemente de su cualificación, teniendo en cuenta las capacidades disponibles para ello.
El reglamento de los Balcanes Occidentales (Sección 26 (2) BeschVO) se hará permanente (anteriormente: 31.12.2023) y la cuota se incrementará a 50.000 nacionales por año natural de los seis estados de los Balcanes Occidentales (anteriormente: 25.000 por año natural).
También se abolirán ciertas prohibiciones sobre cambios de propósito (Sección 16b (4) de la Ley de Residencia). Los visados nacionales (Sección 6 (3) de la Ley de Residencia) para el ejercicio de empleo cualificado deben emitirse por un periodo de un año en el futuro (en lugar de los actuales tres o seis meses regulares).
Además, el procedimiento de reconocimiento para cualificaciones profesionales extranjeras debe simplificarse y acelerarse aumentando el uso de personal y la digitalización, por ejemplo, en la solicitud, la programación de citas y el envío de documentos.
5. Conclusión
Los planes del gobierno alemán son ambiciosos. El canciller federal Scholz anunció «la ley de inmigración cualificada más moderna de la Unión Europea» y si los puntos clave se implementaran realmente de esta manera, esto supondría una considerable simplificación y mejora en la inmigración de trabajadores cualificados a Alemania. Según la evaluación del proyecto de ley del 29.03.2023, la inmigración de nacionales cualificados de terceros países con fines de migración laboral podría incrementarse hasta en 60.000 personas al año, además de la inmigración procedente de Estados miembros de la UE, por motivos familiares o humanitarios. Cabe esperar que las deficiencias previas en la práctica de la Ley de Inmigración Experta de 2019 se corrigan dentro del marco del proyecto de ley ahora presentado.
Los proyectos de ley para modificar la Ley de Residencia y la Ordenanza de Empleo pueden encontrarse en el siguiente enlace: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/DE/2023/03/fachkraefte-kabinett.html
