La introducción de la tarjeta de pago para solicitantes de asilo ha provocado un intenso debate en Alemania. El nuevo sistema pretende hacer más eficiente el pago de prestaciones sociales bajo la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo y prevenir abusos. En lugar de dinero en efectivo o vales, los solicitantes de asilo y beneficiarios de AsylbLG ahora pueden recibir crédito en una tarjeta de débito especialmente equipada con la que pueden realizar compras.
El objetivo de la tarjeta de pago es reducir los costes administrativos, limitar los gastos para asegurar el propósito de los servicios, por ejemplo, cubrir necesidades básicas. Sin embargo, la implementación y las restricciones asociadas a la tarjeta de pago son objeto de controversia.
Aunque los políticos enfatizan las ventajas de la tarjeta de pago, como frenar el contrabando de delitos o simplificar el procesamiento administrativo, muchas desventajas se están haciendo evidentes al mismo tiempo. Por ejemplo, la tarjeta a menudo solo puede usarse de forma limitada, lo que limita significativamente la autonomía financiera de los afectados . Además, la aceptación limitada de tiendas y servicios conlleva problemas prácticos.
También hay críticas a posibles riesgos de protección de datos y al riesgo de estigmatización de los solicitantes de asilo, ya que la tarjeta es fácilmente reconocible para otros como símbolo de su grupo de estatus especial. Estas áreas de tensión entre eficiencia, control y preservación de la dignidad humana hacen que la tarjeta de pago sea un tema muy actual y controvertido.
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¿Qué es la tarjeta de pago para solicitantes de asilo?
Tras discusiones políticas en 2023, los estados federales y el gobierno federal decidieron en noviembre de 2023 introducir una tarjeta de pago para solicitantes de asilo.
Con esta tarjeta de pago, las prestaciones a las que tienen derecho ya no se pagan a los solicitantes de asilo en efectivo, ni en su totalidad, sino que se transfieren a la tarjeta de pago como crédito. La tarjeta de pago parece una tarjeta giro, pero no lo es.
La tarjeta de pago es una tarjeta de débito especial que no se acepta en todas partes. Dado que la tarjeta no está conectada al sistema de pago Girocard, solo puede usarse para pagar cuando este tipo de pago es aceptado y hay lectores adecuados disponibles. Si un supermercado, minorista, piscina u otro proveedor de servicios donde se puede realizar el pago no ofrece esta forma de pago, los refugiados no pueden pagar allí con la tarjeta.
Dado que los comerciantes y proveedores de servicios deben pagar comisiones más altas por este tipo de pago, muchos comercios y proveedores de servicios no aceptan la tarjeta de pago. Para los solicitantes de asilo, esto significa que no podrán pagar en todas partes con la tarjeta de pago.
Tarjeta de pago en la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo
La Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo regula los beneficios de subsistencia que reciben las personas en proceso de asilo, con una suspensión temporal de la deportación o aquellas obligadas a abandonar el país, como prestaciones en efectivo o no monetarias. Aunque las prestaciones bajo el Asilo LG son seguras para la subsistencia, están por debajo del nivel de la asignación ciudadana (SGB II).
La base legal para el uso de la tarjeta de pago se creó en abril de 2024 en la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo (AsylbLG). La enmienda a la ley entró en vigor el 16.05.2024. La tarjeta de pago se ha incluido como una forma adicional de servicio y se ha ampliado el abanico de solicitudes, de modo que los refugiados en alojamiento compartido pueden ahora también recibir la tarjeta de pago.
Sin embargo, la tarjeta de pago para solicitantes de asilo es subordinada. Quienes viven en viviendas compartidas deben tener sus necesidades cubiertas principalmente por prestaciones en especie, mientras que quienes viven fuera de viviendas comunales deben estar cubiertos principalmente por beneficios en efectivo.
¿Cuáles son las ventajas de la tarjeta de pago?
Los políticos ven varias ventajas en la tarjeta de pago para solicitantes de asilo, que se refieren principalmente a la eficiencia, el control y la seguridad. Supuestamente, una ventaja central residiría en la simplificación administrativa. El pago en efectivo de prestaciones a solicitantes de asilo o la emisión de vales para prestaciones en especie está asociado a una alta carga administrativa para las autoridades.
La introducción de la tarjeta de pago pretende digitalizar este proceso y, por tanto, ahorrar tiempo y costes. Los servicios deben gestionarse de forma centralizada y cargarse regularmente en las tarjetas, sin necesidad de pagos en efectivo insicuros ni facturación manual.
Supervisión de servicios y combate al tráfico de migrantes
Otra ventaja es el mejor control de los beneficios que se pagan. Con la tarjeta de pago, el gasto puede ser más transparente y, si es necesario, limitarse a ciertos productos o servicios.
Esto es para asegurar que los servicios cumplan su propósito real, es decir, cubrir necesidades diarias como alimentos o artículos de higiene. Esto es para evitar que el dinero se pague a los contrabandistas, por ejemplo, para traer ilegalmente familiares a Alemania.
La introducción de la tarjeta bancaria también persigue los objetivos de la política migratoria para frenar el contrabando. Las remesas al país de origen ya no son posibles por esta vía, aunque estén destinadas a mantener a la propia familia. Además, la tarjeta de pago pretende reducir el incentivo para la migración ilegal, aunque esto es cuestionado por los expertos.
Tarjeta de pago para prevenir el robo de efectivo
El aspecto de seguridad también juega un papel importante. La tarjeta de pago reduce el riesgo de robo o pérdida de efectivo, lo cual es especialmente importante para solicitantes de asilo en situaciones precarias. A diferencia del efectivo, la tarjeta puede bloquearse y reemplazarse si se pierde, proporcionando una seguridad adicional.
Por último, la tarjeta también se considera un sistema moderno y flexible que puede adaptarse a las necesidades de los beneficiarios y a los requisitos administrativos. Desde un punto de vista político, la tarjeta de pago es, por tanto, una solución progresiva destinada a optimizar tanto la administración como la tramitación de las prestaciones sociales.
¿Cómo funcionará la tarjeta de pago?
Con la enmienda a la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo (AsylbLG), el legislador ha creado la posibilidad de introducir la tarjeta de pago como una forma de prestación. Sin embargo, el legislador federal no ha establecido especificaciones concretas sobre cómo se regula la tarjeta en detalle ni qué funciones debería tener. Depende de los estados federales cómo implementen la tarjeta de pago y con qué funciones está equipada.
Algunos estados federales, con la excepción de Hamburgo y Baviera, han acordado que gran parte de las prestaciones bajo el AsylbLG solo se registren con la tarjeta de pago. Solo una pequeña parte, normalmente un máximo de 50 euros por persona al mes para adultos, debe pagarse en efectivo a los solicitantes de asilo.
Las transferencias no son posibles con la tarjeta de pago, ni siquiera de una tarjeta a otra. La tarjeta de pago debe ser válida a nivel nacional, aunque los estados federales pueden restringir la función de pago a nivel regional. Esto significa que solo puedes pagar con la tarjeta en una zona concreta de código postal o solo con el poco dinero que puedas retirar. Además, la tarjeta de pago puede bloquearse para ciertas industrias o bienes (por ejemplo, productos de tabaco, alcohol o juego).
¿Cuáles son las desventajas de la tarjeta de pago?
La tarjeta de pago y su diseño previsto han recibido críticas fundamentales por parte de muchas asociaciones y consejos de refugiados. Por un lado, ya se critica que la emisión de la tarjeta de pago con sus restricciones representa un trato desigual y desfavorable para el grupo de solicitantes de asilo y otros beneficiarios bajo el AsylbLG.
Esto se debe a que un grupo de personas es tratado de forma desigual en comparación con otro, es decir, aquellos cuyo procedimiento de asilo ya ha concluido positivamente, sin ninguna razón objetiva. Todas las razones citadas por los políticos, como la frenación de la migración ilegal, la reducción de incentivos para venir a Alemania, la simplificación administrativa, la reducción de cargas administrativas o el ahorro de costes, son en su mayoría pretextuales y son justamente cuestionadas por los expertos.
La tarjeta de pago no es una forma principal de servicio ni de esfuerzo administrativo
En particular, la reducción de la carga administrativa y los costes asociados ya parece cuestionable. Como muestran las primeras decisiones urgentes de Hamburgo, la limitación generalizada de las retiradas de efectivo a 50 euros por persona al mes probablemente será ilegal. En cambio, las autoridades deben examinar individualmente las necesidades de efectivo de los beneficiarios individuales.
Además, es dudoso solo por razones legales que la emisión prioritaria de tarjetas de pago y, por tanto, la concesión prioritaria de prestaciones mediante tarjetas de pago esté en absoluto conforme a la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo.
Incluso si, según las disposiciones de la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo, la concesión de prestaciones en efectivo y en especie fuera de igual rango que la forma de tarjeta de pago, la emisión y concesión de prestaciones mediante tarjetas de pago no se consideraría prioritaria.
Incluso en la elección de la forma de notificación, la autoridad tendría que ejercer su discrecionalidad en el caso individual y decidir para qué personas debe usarse la tarjeta de pago como prioridad. Sin embargo, esto a su vez implicaría una carga administrativa no despreciable, por lo que esta razón para la introducción de la tarjeta de pago tampoco debería existir.
Sin embargo, en el borrador del gobierno estatal de Renania del Norte-Westfalia para modificar la Ley de Implementación del AsylbLG (Parlamento Estatal NRW, material impreso 18/10926) de octubre de 2024, la tarjeta de pago se determina como la forma principal de prestación, lo que no parece ser compatible con el AsylbLG en su versión actual.
Restricción de la autonomía
La tarjeta de pago restringe la autonomía financiera de los solicitantes de asilo.
Dado que a menudo se limita a ciertos productos y servicios, los afectados no pueden disponer libremente de su dinero; Esta asignación no deja espacio para prioridades o necesidades individuales, que pueden percibirse como paternalismo. En comparación con otros beneficiarios de ayuda, los solicitantes de asilo tienen así menos libertad para gestionar su dinero por sí mismos, lo que refuerza la sensación de trato desigual.
Otra desventaja es la limitada usabilidad de la tarjeta. Los puntos de aceptación suelen estar limitados a ciertos talleres conectados al sistema. Esto significa que los solicitantes de asilo no pueden comprar en todas partes, lo que puede suponer un reto logístico limitado y de elección, especialmente en zonas rurales.
Las compras online o los proveedores más pequeños tampoco suelen aceptar la tarjeta de pago. En algunos casos, incluso instalaciones públicas como piscinas o puntos de venta de billetes de transporte público no aceptan la tarjeta bancaria, lo que también puede causar problemas organizativos.
Problema práctico-organizativo de la tarjeta de pago
La presumiblemente ilegal restricción de retiradas de efectivo encarece la vida de los solicitantes de asilo y les plantea problemas prácticos. Especialmente para las personas que viven por debajo del nivel de subsistencia requerido por la Constitución, la compra de bienes de segunda mano es una forma de ahorrar costes.
La compra de ropa usada, una bicicleta o muebles es casi imposible si solo hay 50 euros en efectivo al mes disponibles. Pero tampoco suele ser posible comprar productos y ropa de segunda mano en grandes almacenes sociales o tiendas de segunda mano con tarjeta de pago, ya que estas tiendas no aceptan tarjeta de pago debido a los costes adicionales, por lo que las compras solo pueden hacerse en efectivo.
Otros problemas prácticos surgen del hecho de que normalmente no es posible realizar transferencias. Cualquiera que quiera firmar un contrato de telefonía móvil, Deutschlandticket u otros contratos no puede utilizar dichas ofertas.
Incluso si las comidas en el colegio, la guardería o una excursión escolar deben pagarse mediante transferencia bancaria u otros canales digitales de transmisión para niños, los solicitantes de asilo y beneficiarios de AsylbLG siguen siendo excluidos. Incluso la protección legal se complica si los solicitantes de asilo y los solicitantes de asilo ni siquiera pueden transferir las cuotas para su abogado.
Preocupaciones sobre la privacidad
La tarjeta de pago plantea preocupaciones sobre la protección de datos. Dado que las transacciones se registran digitalmente, se puede monitorizar y evaluar el comportamiento de compra de los usuarios. Esto puede generar una sensación de control y vigilancia. Incluso si se cumplen los estándares de protección de datos, persiste la desconfianza hacia posibles invasiones de la privacidad. Además, debería ser técnicamente posible que las autoridades supervisen dónde compran los solicitantes de asilo y los solicitantes de asilo, en qué gastan dinero o dónde se alojan.
Incluso si se introdujeran las llamadas listas blancas, es decir, activaciones individuales para transferencias por parte de las autoridades, las autoridades suelen requerir justificaciones y datos personales que merecen especialmente protección para poder aceptar la activación. Sin embargo, tampoco se puede hablar de simplificación administrativa ni de ahorro de costes.
Conclusión: Tarjeta de pago para solicitantes de asilo – Resumen lo más importante
- Objetivos de la tarjeta de pago: La tarjeta de pago se introducirá para hacer más eficiente el pago de prestaciones sociales a los solicitantes de asilo, reducir los costes administrativos y prevenir abusos, como transferencias a traficantes. La tarjeta pretende limitar el acceso a los servicios a las necesidades básicas necesarias y reducir los incentivos para la migración ilegal.
- Cómo funciona la tarjeta de pago: Los solicitantes de asilo y beneficiarios bajo la AsylbLG reciben un crédito en una tarjeta de débito especial que solo se acepta en tiendas y proveedores de servicios que han establecido una infraestructura adecuada. La tarjeta no está conectada al sistema Girocard y puede estar limitada a ciertas tiendas y zonas postales. Las retiradas de efectivo suelen limitarse a pequeñas cantidades y las transferencias generalmente no son posibles.
- Críticas a la limitada usabilidad: La tarjeta no puede usarse en muchas tiendas, tiendas online y servicios públicos como el transporte público o las piscinas, ya que normalmente no cuentan con la infraestructura adecuada o normalmente no es posible hacer transbordo. Esta aceptación limitada genera problemas logísticos, especialmente en las zonas rurales, y limita significativamente la autonomía financiera de los solicitantes de asilo.
- Preocupaciones sobre la protección de datos: El registro digital de las transacciones conlleva el riesgo de monitorizar y controlar el comportamiento de compra de los solicitantes de asilo. Esto genera preocupaciones sobre la privacidad y refuerza sentimientos de desconfianza y restricciones a la privacidad.
- Estigmatización y consecuencias sociales: Dado que la tarjeta de pago es fácilmente reconocible como símbolo del estatus de asilo, los afectados pueden ser estigmatizados. Esta exclusión dificulta su integración y les hace sentir en desventaja en comparación con otros beneficiarios de ayudas sociales.
¿Necesitas ayuda? Estaremos encantados de ayudarte y responder a cualquier pregunta que puedas tener sobre la situación legal. Ponte en contacto con nosotros por correo electrónico: kontakt@ra-maibaum.de o por teléfono: +49 (0) 221 598 13 595
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