هر کسی که تا به حال برای تابعیت اقدام کرده باشد، مشکل را میداند: اداره مهاجرت وقت میگذارد، ماهها میگذرد و هیچ تصمیمی گرفته نمیشود.
برای بسیاری از مردم، این وضعیت نه تنها ناامیدکننده، بلکه از نظر وجودی نیز استرسزا است – گذشته از همه اینها، این نه تنها مربوط به آزادی سفر مرتبط با شهروندی آلمان است، بلکه اغلب به آینده خودشان، خانوادهشان، اتحاد مجدد همسران، والدین یا فرزندان نیز مربوط میشود.
عدم اطمینان در مورد اینکه آیا و چه زمانی مقامات واکنش نشان خواهند داد، میتواند منجر به استرس قابل توجهی شود.
اما اگر زمان انتظار همچنان طولانیتر شود و هیچ پاسخی دریافت نشود، افراد آسیبدیده چه کاری میتوانند انجام دهند؟
خبر خوب این است که گزینههای قانونی برای به چالش کشیدن زمان طولانی پردازش یا عدم اقدام از سوی مقامات وجود دارد. طرح دعوی به دلیل عدم اقدام در دادگاه اداری میتواند کلید پیشبرد نهایی روند کار باشد.
در این مقاله ، بیورن مایباوم، وکیل و متخصص حقوق مهاجرت، توضیح میدهد که چه زمانی و چگونه میتوان به دلیل عدم انجام کاری اقامه دعوی کرد، چه شرایطی باید رعایت شود و چه هزینهها و شانسهایی برای موفقیت میتوان انتظار داشت.
اگر مقامات مهاجرت پاسخ ندهند چه باید کرد؟
هر کسی که تا به حال با مقامات مهاجرت سروکار داشته باشد، میداند که زمانهای انتظار طولانی اغلب عادی هستند. چه در مورد تمدید اجازه اقامت، اخذ اجازه اقامت دائم یا تابعیت باشد – انتظار برای تصمیم رسمی اغلب اعصاب خردکن است، به خصوص وقتی که مربوط به آینده خود فرد یا خانوادهاش باشد.
به خصوص وقتی که به عنوان متقاضی، منتظر پاسخی از سوی مرجع مربوطه هستید و زمان انتظار مدام طولانیتر میشود، وقتی زمان میگذرد و هیچ واکنشی نشان داده نمیشود، احساس امید، عدم اطمینان و ناامیدی فزایندهای به وجود میآید.
بسیاری از افراد آسیبدیده اغلب احساس درماندگی، رها شدن یا مورد رفتار ناعادلانه قرار گرفتن میکنند. این عدم اطمینان میتواند منجر به استرس، اضطراب و بیخوابی شود، به خصوص اگر قبلاً با مقامات مهاجرت مشکلاتی وجود داشته باشد.
آیا مایل به طرح دعوی به دلیل عدم انجام وظیفه هستید؟
زمان پردازش درخواستهای تابعیت در دفاتر مهاجرت اغلب بیش از یک سال است. ما در مشکلات مربوط به مقامات به شما کمک میکنیم و روند کار را برای شما تسریع میکنیم.
برای مشاوره اولیه هر زمان که خواستید با ما تماس بگیرید !
زمان طولانی رسیدگی به پروندهها، مشکلی است که خود مسئولین ایجاد کردهاند.
غیرمعمول نیست که یک درخواست یک سال یا بیشتر طول بکشد تا توسط مقامات مهاجرت بررسی و تصمیمگیری شود. دلایل مکرر چنین زمانهای طولانی و اعصابخردکنی برای رسیدگی به پروندهها ، کمبود کارکنان در ادارات و حجم بالای درخواستها است.
با این حال، شما به عنوان متقاضی، مسئول مشکلات مربوط به آن مرجع نیستید و هیچ نفوذی بر آنها ندارید. اینها مشکلاتی هستند که توسط خود مراجع ایجاد شدهاند و میتوان از طریق اقدامات سازمانی از آنها اجتناب کرد.
بنابراین، نه بار کاری زیاد و نه کمبود نیروی انسانیِ مرجع، دلیلی برای توجیه زمان طولانی یا حتی بیش از حد طولانی بررسی پروندهها نیستند. این امر به ویژه از آنجا اهمیت دارد که افزایش حجم درخواستها معمولاً از سالها قبل قابل پیشبینی است، به عنوان مثال به دلیل حداقل مدت اقامت مورد نیاز.
برای مثال، دادگاه منطقهای آخن در رأی مورخ ۵ اکتبر ۲۰۰۵ – 4 O 38/04 اظهار داشت :
«اگر یک مرجع به دلیل کمبود نیرو یا عدم فعالیت کارشناس پرونده غیرفعال بماند… این یک رویه اداری صحیح محسوب نمیشود، بلکه نقض وظیفه رسمی است که منجر به مسئولیت جبران خسارت میشود.»
دادگاه عالی اداری باوتسن در رأی مورخ ۱۴ فوریه ۲۰۲۳ – 3 E 2/23 -, BeckRS 2023, 2226 اظهار میدارد :
«غیبتهای عادی ناشی از بیماری باید با اقدامات سازمانی پوشش داده شوند. اگر یک مرجع بهطورکلی تحت فشار بیش از حد باشد یا اگر حجم کار بهطور مداوم افزایش یابد بدون اینکه هیچ اقدامی انجام شود، این دلیل کافی نیست.»
اگر مرجع مربوطه تلاش کند زمان پردازش را با این دلایل توجیه کند، اقداماتی که میتواند زمان پردازش را تسریع کند، مانند طرح دعوی به دلیل عدم اقدام در دادگاه اداری، میتواند و باید در نظر گرفته شود.
اقدام برای عدم انجام وظیفه چیست؟
طرح دعوی عدم اقدام، یک راهکار قانونی برای افرادی است که میخواهند علیه عدم اقدام یک مرجع قضایی اقدام کنند، زیرا درخواست آنها از یک مرجع قضایی در مدت زمان معقولی بررسی نشده است.
هدف از طرح دعوی عدم اقدام، وادار کردن مرجع ذیصلاح به رسیدگی نهایی به درخواست و تصمیمگیری است. برای این منظور، دادگاه اداری، مدیریت مرجع را مجبور به اعطای تابعیت (در موارد موسوم به استحقاق) یا صدور حکم در مورد درخواست (در موارد موسوم به صلاحدیدی) میکند.
چنین حکمی را میتوان از طریق اجرای اجباری، معمولاً با اعمال جریمه به مرجع قضایی، نیز اجرا کرد. بنابراین، بهانهتراشیهای بیشتر کمکی به مرجع قضایی نخواهد کرد.
این اقدام قانونی در ماده ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری (VwGO) تنظیم شده است و عمدتاً متوجه افرادی است که تحت تأثیر تأخیرهای طولانی قرار گرفتهاند.
دو مورد معمول برای طرح دعوی به دلیل عدم اقدام طبق ماده ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری (VwGO) وجود دارد.
اولاً، اگر یک مرجع در مدت زمان معقولی به درخواست – مثلاً برای تابعیت، اجازه اقامت یا اجازه اسکان – پاسخ ندهد.
ثانیاً، اگر اعتراضی به یک تصمیم رسمی ارائه شده باشد و پاسخی دریافت نشده باشد یا حتی پس از انقضای مدت زمان معقول، تصمیمی در مورد اعتراض گرفته شده باشد.
برای بسیاری از افراد، اقامه دعوی در خصوص عدم اقدام، تنها راه شکستن زمان انتظار طولانی و احقاق حقوقشان است. به ویژه در مواردی که با عدم قطعیت وجودی مواجه هستند، مانند تمدید مجوز اقامت یا درخواست تابعیت ، این امر میتواند تسکین قابل توجهی ایجاد کند، زیرا منجر به تصمیمگیری سریعتر توسط مقامات میشود.
با این حال، این امر چالشهایی را نیز به همراه دارد، زیرا طرح دعوی به دلیل عدم اقدام در دادگاههای اداری نیز میتواند پرهزینه باشد.
نکته خوب این است که با مشارکت دادن بخش رسیدگی به پرونده و قاضی(ان)، اکنون چندین نهاد که در تصمیمگیری سریع ذینفع هستند، درگیر شدهاند.
همچنین هیچ تضمینی برای تصمیم مثبت از سوی مقامات وجود ندارد. با این حال، با آمادهسازی کامل توسط یک وکیل متخصص، میتوان درخواست را بدون ریسک ثبت کرد. در هر صورت، به متقاضیان این اطمینان را میدهد که برای مدت نامحدود در بلاتکلیفی باقی نخواهند ماند.
الزامات طرح دعوی عدم انجام وظیفه چیست؟
برای اینکه دعوای عدم انجام وظیفه به نتیجه برسد یا حتی اصلاً مطرح شود، باید شرایط خاصی رعایت شود.
درخواست رسمی یا اعتراض
اولاً، باید یک درخواست معتبر باشد، مثلاً درخواست تابعیتی که مرجع مربوطه در مدت زمان معقولی در مورد آن تصمیم نگرفته است، یا یک اعتراض .
تماس غیررسمی، مانند تماس تلفنی، ایمیل یا درخواست شفاهی، عموماً کافی است. با این حال، درخواست باید حداقل به صورت کتبی یا از طریق ایمیل، در حالت ایدهآل با تأیید دریافت، ارسال شود تا بعداً مدرکی دال بر دریافت آن وجود داشته باشد.
زمان پردازش معقول سه ماهه
ثانیاً، باید یک دوره زمانی معقول بین درخواست و اقدام برای عدم اقدام وجود داشته باشد. مرجع باید پس از ثبت درخواست یا تجدیدنظر، مدت زمان معقولی برای تصمیمگیری داشته باشد.
در مورد مدت زمان مناسب یا زمان انتظار، خودِ آییننامهی بخش ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری (VwGO) از یک دورهی سه ماهه صحبت میکند.
با این حال، بالاترین دادگاه، عامل تعیینکننده برای زمان انقضای مهلت مقرر در بخش 75 قانون آیین دادرسی اداری را زمان صدور حکم دادگاه میداند، نه زمان طرح دعوی (BVerwGE 23, 135, 137; 42, 108, 110; BVerwG NVwZ 1995, 80).
اگر موضوع به دلیل لزوم تصمیمگیری زودتر، زمان رسیدگی سه ماهه را مجاز نداند، یا اگر مرجع مربوطه به طور غیرقانونی از رسیدگی یا پذیرش درخواست خودداری کند، مثلاً با استناد به عدم صلاحیت قضایی یا کمبود وقت ملاقات، قانون متفاوتی اعمال میشود.
در این موارد، توصیه میشود فوراً دادخواست ارائه دهید.
هیچ دلیل عینی برای زمان طولانی پردازش وجود ندارد
پیشنیاز طرح دعوی به دلیل عدم اقدام این است که هیچ دلیل عینی برای توجیه زمان طولانیتر رسیدگی وجود نداشته باشد. دلایلی مانند کمبود کارکنان یا تعداد زیاد درخواستها در مرجع، عموماً توسط دادگاههای اداری به عنوان دلایل عینی کافی شناخته نمیشوند.
با این حال، اگر دلایل عینی برای بررسی درخواست وجود داشته باشد، مانند فقدان مدارک، یک تصمیم بسیار پیچیده یا گسترده، بررسی مدارک گسترده، رویههای مشارکت قانونی مورد نیاز سایر مراجع (مثلاً مراجع امنیتی) یا شرایط استثنایی، در موارد استثنایی، زمان بررسی طولانیتر ممکن است توجیه شود.
اگر چنین دلایل عینی و قابل اثباتی وجود داشته باشد، دادگاه میتواند زمان طولانی رسیدگی مرجع را موجه و نه به عنوان انفعال در نظر بگیرد. در این صورت، دعوی رد میشود و هزینههای آن استثنائاً باید توسط خواهانها پرداخت شود.
تصمیم مرجع ذیصلاح هنوز نباید اتخاذ شده باشد.
دعوی عدم اقدام فقط در صورتی قابل طرح است که مراحل دادرسی هنوز در جریان باشد و مرجع مربوطه هنوز تصمیم نهایی را اتخاذ نکرده باشد. پس از اتخاذ تصمیم توسط مرجع، دعوی عدم اقدام منتفی میشود. دادگاه سپس فقط تصمیم میگیرد که چه کسی باید هزینهها را متحمل شود، که باز هم به این بستگی دارد که آیا دلیل موجهی برای تأخیر وجود داشته است یا خیر.
قبل از طرح دعوی در دادگاه به دلیل عدم انجام وظیفه چه باید کرد؟
قبل از طرح دعوی به دلیل عدم انجام وظیفه، باید از یک وکیل خواسته شود تا شانس موفقیت را ارزیابی کند.
همچنین میتوانید از یک وکیل بخواهید که از قبل یک نامه درخواست رسمی با تعیین مهلت برای مرجع مربوطه ارسال کند. اغلب، یک نامه حرفهای از یک وکیل متخصص به مرجع مربوطه برای تسریع تصمیمگیری کافی است.
حمایت حقوقی
اگرچه میتوان بدون وکیل به دلیل عدم اقدام، اقامه دعوی کرد، اما این کار توصیه نمیشود. اولاً، یک وکیل شانس موفقیت را افزایش میدهد. ثانیاً، یک متخصص در حقوق مهاجرت میتواند بررسی کند که آیا درخواست تابعیت کامل است و آیا اصلاً چشماندازی برای موفقیت در تابعیت وجود دارد یا خیر.
اگر واجد شرایط اخذ تابعیت نیستید، درخواست شما ناقص است، مهلت سه ماهه هنوز تمام نشده است، یا سایر شرایط لازم برای طرح دعوی را رعایت نکردهاید، ممکن است دعوی شما رد شود. این امر مستلزم هزینه خواهد بود.
هزینه طرح دعوی عدم انجام وظیفه در پرونده تابعیت چقدر است؟
هزینههای طرح دعوی عدم اقدام در امور مربوط به تابعیت، اساساً شامل هزینههای دادگاه و حقالوکاله وکیل میشود.
هزینههای دادگاه
هزینههای دادگاه بر اساس اصطلاح «ارزش مورد اختلاف» تعیین میشود که در دعوی مربوط به عدم اقدام در مراحل اخذ تابعیت، ۱۰۰۰۰ یورو است که منجر به هزینه دادرسی ۷۹۸ یورو میشود. هر عضو اضافی خانواده «ارزش مورد اختلاف» را افزایش میدهد و بنابراین منجر به افزایش هزینههای دادگاه نیز میشود.
هزینههای قانونی
اگر وکیلی وکالت شما را بر عهده داشته باشد، هزینههای اضافی به میزان حقالوکاله توافقشده یا حقالوکاله استاندارد، که آن هم به ارزش پرونده بستگی دارد، متحمل خواهید شد. در صورت شکست در دعوی به دلیل عدم اقدام، یعنی در صورت اجبار به تصمیمگیری، حقالوکاله استاندارد باید توسط مرجع مربوطه بازپرداخت شود.
هزینههای تحت پوشش در صورت موفقیت
اگر شکایت شما مبنی بر عدم اقدام موفقیتآمیز باشد، مرجع مربوطه هزینههای دادگاه و حقالوکاله وکیل را طبق حقالوکاله استاندارد پرداخت خواهد کرد.
شانس موفقیت خود را توسط یک وکیل ارزیابی کنید.
قبل از طرح دعوی به دلیل عدم اقدام، توصیه میشود شانس موفقیت ارزیابی شود و در صورت لزوم، مشاوره حقوقی گرفته شود.
نتیجهگیری – اقدام به دلیل عدم اقدام در اخذ تابعیت
- زمان طولانی رسیدگی به پروندهها یک مشکل رایج است : بسیاری از درخواستهای تابعیت ماهها یا حتی سالها بدون رسیدگی باقی میمانند که اغلب بار سنگینی بر دوش افراد آسیبدیده است. دلایلی مانند کمبود کارکنان یا حجم بالای پروندهها در ادارات منجر به زمان انتظار طولانی میشود، اما توجیه کافی برای تأخیر نیست.
- قبل از طرح دعوی، با مرجع مربوطه تماس بگیرید : طرفین ذینفع باید درخواست خود را کتباً به مرجع مربوطه یادآوری کنند، مهلت تعیین کنند و در صورت لزوم، از کمک حقوقی بهرهمند شوند.
- راه حل قانونی : طرح دعوی در صورت عدم اقدام: طرح دعوی در صورت عدم اقدام طبق ماده ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری آلمان (VwGO) وسیلهای مؤثر برای وادار کردن مقامات به تصمیمگیری است. این دعوی در صورتی قابل طرح است که درخواست یا اعتراض پس از سه ماه و بدون هیچ توجیه اساسی بررسی نشده باشد.
- شرایط لازم برای طرح دعوی : درخواست یا اعتراض باید ارائه شده باشد و مدت معقولی (حداقل سه ماه) سپری شده باشد. نباید هیچ دلیل عینی برای توجیه تأخیر، مانند مدارک ناقص یا رویه پیچیده، وجود داشته باشد.
هزینههای طرح دعوی در صورت عدم اقدام : در صورت موفقیتآمیز بودن دعوی، مرجع ذیصلاح هزینههای مربوط به حقالزحمه قانونی را متحمل میشود.
