帰化申請をしたことのある人なら誰でも知っていることだが、外国人局は時間がかかり、何カ月経っても決定が下されない。
結局のところ、ドイツ市民権に伴う旅行の自由だけでなく、多くの場合、自分自身の将来、家族、配偶者、両親、子供たちの将来にも関わることなのだ。
当局がいつどのような反応を示すかわからないという不安は、大きなストレスにつながる。
しかし、待ち時間がどんどん長くなり、何の反応もない場合、被災者はどうすればいいのだろうか？
朗報は、手続きに長い時間がかかったり、当局が行動を起こさなかったりした場合に、法的な手段を講じることができることである。行政裁判所に対する不作為を理由とする訴訟は 、最終的に手続きを進める鍵となり得る。
この記事では、移民法のスペシャリストである弁護士ビョルン・マイバウムが、不作為を理由とする訴訟はいつ、どのように提起することができるのか、どのような要件を満たす必要があるのか、どのような費用と成功の見込みが期待できるのかについての情報を提供する。
入国管理局が応じない場合はどうすればいいのか？
外国人当局とのやり取りを経験したことのある人なら誰でも、長い待ち時間がしばしば発生することを知っています。滞在許可の延長であれ、定住許可の付与であれ、帰化であれ、正式な決定を待つのは神経をすり減らすことが多く、特に自分自身や家族の将来がかかっている場合はなおさらです。
特に、申請者として当局からの回答を待ち、その待ち時間がどんどん長くなっていくとき、希望と不安、そして時間が経つにつれて募るフラストレーションが、何の回答もないことに襲いかかる。
影響を受けた人の多くは、無力感、孤独感、不当な扱いを感じることが多い。特に過去に入国管理局との間で問題があった場合は、その不確実性がストレス、不安、不眠につながる可能性がある。
不作為を理由に訴訟を起こしますか？
外国人当局が帰化手続きに1年以上かかることは珍しくありません。当事務所では、外国人当局との折衝をお手伝いし、帰化手続きを迅速化します。
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手続きに時間がかかるのは当局の自作自演だ
入国管理局で申請書が処理され、決定されるまでに1年以上かかることがよくある。このような長く神経をすり減らすような時間を要する理由として、当局の人員不足と 申請件数の多さが挙げられる。
しかし、申請者は当局の問題に責任を負わず、影響力もない。これらは当局自身が引き起こした問題であり、組織的な対策によって回避することができる。
したがって、当局の過負荷も人員不足も、長い、あるいは過大な処理時間を正当化する理由にはならない。申請件数の増加は、最低居住期間が定められていることなどから、通常、何年も前から明らかであるため、なおさらである。
例えば、アーヘン地方裁判所は2005年10月5日付判決（4 O 38/04）で次のように述べている：
“人員不足やケースオフィサーの不活動により当局が活動しないままであれば…適切な行政手続きはなく、損害賠償責任につながる公務上の義務違反である”
バウツェン高等行政裁判所は、2023年2月14日付判決（3 E 2/23, BeckRS 2023, 2226）で次のように述べている：
「病気による通常の欠勤は、組織的に補償されなければならない。当局が一般的に過負荷である場合や、対応なしに業務量が継続的に増加する場合は、十分な理由とはならない。”
当局がこのような理由で処理時間を正当化しようとする場合、行政裁判所に対する不作為の訴えなど、処理時間を短縮できる措置を検討することができるし、また検討すべきである。
不作為を理由とする訴訟とは？
不作為訴訟は、当局への申請が合理的な期間内に処理されなかったため、当局の不作為に対して行動を起こしたい人のための法的救済措置である。
不作為を理由とする訴訟の目的は、当局に申請書の最終的な処理と決定を義務付けることである。この目的のために、行政裁判所は当局の長に対し、帰化を実行すること（いわゆる資格事件）、または申請について決定すること（いわゆる裁量事件）を義務付ける。
このような判決は、強制執行の枠内で、通常、当局に罰金の支払いを命じることで執行することもできる。したがって、これ以上の弁解は当局にとって何の役にも立たない。
この措置は行政裁判所法（VwGO）第75条に規定されており、主に長期遅延の影響を受けている人々を対象としている。
VwGO第75条に基づく不作為を理由とする訴訟では、以下の2つのケースが典型的である。
一方、帰化、居住許可、定住許可などの申請に対し、当局が合理的な期間内に回答しない場合。
第二に、正式な決定に対して異議申し立てがなされ、その回答がない場合、または異議申し立てに対して合理的な期間が経過しても決定がなされない場合である。
多くの人々にとって、不作為訴訟は長い待ち時間を打開し、権利を行使する唯一の方法である。特に、滞在許可証の 延長や帰化申請など、実存的な不確実性を伴う状況では、当局の迅速な決定につながるため、大きな救いとなる。
しかし、行政裁判所に対する不作為を理由とする訴訟には時間がかかることもあるため、これには課題も伴う。
良い点は、当局の訴訟部門と裁判官を巻き込むことで、迅速な決定に関心を持つ複数の機関が関与するようになったことだ。
また、当局が好意的な決定を下す保証もない。しかし、専門の弁護士による十分な準備の後であれば、リスクなしに申請することができる。いずれにせよ、申請者は宙ぶらりんの状態を永久に続けなくてもよいという確信を得ることができる。
不作為を理由とする訴訟の要件は何ですか？
不作為を理由とする訴訟を成功させ、あるいは提起するためには、一定の要件を満たさなければならない。
正式な申請または異議申し立て
第一に、有効な申請でなければならない。例えば、当局が合理的な期間内に決定を下していない帰化申請や、異議申し立てなどである。
電話、Eメール、口頭での申請など、非公式な連絡で一般的には十分である。しかし、後日申請書を受領したことを証明するために、少なくとも書面またはEメールで申請書を提出し、受領確認書を添付することが理想的である。
妥当な処理期間は3ヶ月
第二に、申請から不作為に対する措置までの間に合理的な期間が必要である。申請書が提出された後、あるいは不服申し立てが行われた後、当局が決定を下すには合理的な期間が必要である。
合理的な期間または待機期間に関しては、VwGO第75条の規定自体が3ヶ月の期間を指している。
しかし、最高裁判所の判例法では、VwGO第75条の枠内での期間満了の決定権は、訴訟の提起時ではなく、裁判所の決定時にあると考えられている（BVerwGE 23, 135, 137; 42, 108, 110; BVerwG NVwZ 1995, 80）。
より早い時期に決定を下す必要があるため、3ヶ月間処理できない案件である場合や、当局が権限の欠如や期限の不履行などを理由に、申請の処理または受理を違法に拒否した場合は、状況は常に異なります。
このような場合は、ただちに保険金請求を行うことが望ましい。
処理に時間がかかる客観的な理由がない
不作為を理由とする訴訟を提起するための前提条件は、処理時間の延長を正当化する客観的理由がないことである。職員不足や当局の申請件数の多さといった理由は、一般に行政裁判所では十分な客観的理由とは認められていない。
ただし、書類の紛失、特に複雑または広範な決定、膨大な書類の審査、法的に要求される他当局（治安当局など）の参加手続き、例外的な状況など、申請処理に客観的な理由がある場合は、例外的に処理期間の延長が正当化される場合がある。
そのような客観的かつ実証可能な理由が存在する場合、裁判所は当局の長い処理時間を正当化することができ、不作為ではないとみなすことができる。その場合、請求は棄却され、費用は例外的に請求者が負担することになる。
当局の決定がまだなされていないこと。
不作為の訴えを提起できるのは、手続が実際にまだ係属中であり、当局がまだ最終決定を下していない場合に限られる。当局が決定を下し次第、不作為の訴えは「解決」される。裁判所が決定するのは、誰が費用を負担するかだけであり、遅延の客観的理由の存在も重要である。
不作為を理由とする訴訟を起こす前にすべきことは？
不作為を理由とする訴訟を起こす前に、成功の見込みを確認するよう弁護士に指示すべきである。
弁護士に事前に当局に督促状を送ってもらい、期限を設定することもできる。専門の弁護士から当局に専門的な手紙を送るだけで、決定を早めることができる場合も多い。
法的サポート
不作為を理由とする訴訟は、弁護士を介さずに提起することもできる。しかし、これは推奨されない。一方では、弁護士をつけることによって、訴訟が成功する可能性が高まります。第二に、移民法の専門家である弁護士は、帰化申請が完全であるかどうか、帰化が成功する見込みがあるかどうかをチェックすることができます。
帰化する権利がない場合、申請に不備がある場合、3ヶ月の期限が過ぎていない場合、その他の申請要件が満たされていない場合、申請が却下されるリスクがあります。この場合、費用が発生します。
帰化のための不作為の訴えにはどのような費用がかかるのか？
帰化問題における不作為を理由とする訴訟の費用は、基本的に裁判費用と弁護士費用で構成される。
裁判費用
裁判費用は、いわゆる「争点価値」に基づいて算定され、帰化手続きにおける不作為を理由とする訴訟の場合は10,000ユーロとなり、裁判費用は798ユーロとなる。家族が一人増えるごとに「係争価値」は増加するため、裁判費用も増加する。
弁護士費用
弁護士を代理人とする場合、合意された料金または標準料金（これも争点となる金額に基づいて決定される）が追加費用として発生する。当局が不作為を理由に敗訴した場合、すなわち当局が決定を下す義務を負った場合、当局は標準報酬を弁済しなければならない。
成功した場合の費用の想定
不作為を理由とする訴訟が成功した場合、当局は標準的な手数料に従って裁判費用と弁護士費用を負担する。
弁護士に成功の見込みをチェックしてもらう
不作為を理由とする訴訟を起こす前に、成功の見込みを確認し、必要であれば法的助言を求めることが望ましい。
結論– 不作為による帰化訴訟
- 多くの帰化申請が数カ月から数年にわたり処理されないままである。当局の職員不足や申請件数の多さといった理由が長い待ち時間の原因となっているが、遅れを正当化する十分な理由にはならない。
- 苦情を申し立てる前に当局に連絡すること：被害を受けた者は、当局に文書で自分の申請を思い出させ、期限を定め、必要であれば法的支援を求めるべきである。
- 法的救済措置 不作為に対する措置：VwGO第75条に基づく不作為に対する措置は、当局に決定を迫る有効な手段である。実質的な正当化理由なく、申請や異議申し立てが3ヶ月経っても処理されなかった場合に提起できる。
- 法的措置の前提条件：申請書または異議申立書が提出され、妥当な期間（少なくとも3ヶ月）が経過していること。書類の不備や手続きの複雑さなど、遅延を正当化する客観的理由がないこと。
不作為を理由とする訴訟の費用：訴訟が成功した場合、法定報酬の費用は当局が負担する。
