庇護申請者向け支払いカードの導入は、ドイツで激しい議論を引き起こした。この新システムは、亡命希望者給付法に基づく社会給付の支払いをより効率的にし、乱用を防ぐことを目的としている。亡命希望者とAsylbLG受給者は、現金やバウチャーの代わりに、特別に装備されたデビットカードのクレジットを受け取り、買い物に使用できるようになる。
ペイメントカードの目的は、管理コストを削減し、支出を制限することで、給付の目的、例えば基本的なニーズをカバーすることを保証することである。しかし、支払いカードの導入とそれに伴う制限は、論争の的となっている。
政治家は、密輸犯罪の抑制や行政処理の簡素化など、ペイメントカードの利点を強調するが、同時に多くのデメリットも明らかになっている。たとえば、カードは限られた範囲でしか使えないことが多く、そのため影響を受ける人々の経済的自立がかなり制限される。さらに、店舗やサービスでの利用が制限されるため、実用上の問題も生じる。
また、データ保護上のリスクや、 庇護を求める人々に汚名を着せる危険性についても批判されている。このように、効率性、管理、人間の尊厳の保持の間に緊張関係が存在するため、決済カードは非常に話題性が高く、論争の的となっている。
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亡命者用の支払いカードとは何ですか？
2023年の政治的議論を経て、連邦各州と連邦政府は2023年11月、亡命希望者向けの支払いカードの導入を決定した。
この支払いカードにより、亡命希望者が受けることのできる給付金は、もはや現金で支払われることはなく、あるいは全額ではなく、クレジット残高として支払いカードに振り込まれる。支払いカードはジロカードのように見えるが、そうではない。
ペイメントカードは特別なデビットカードで、どこでも使えるわけではありません。このカードはジロカードの支払いシステムには接続されていないため、支払いカードは、この支払い方法が受け入れられ、対応する読み取り機が利用できる場所でのみ支払いに使用できる。支払いが可能なスーパーマーケット、小売店、スイミングプール、その他のサービスプロバイダーがこの支払い方法を提供していない場合、難民はそこでカードを使って支払うことはできません。
小売業者やサービス業者は、この支払い方法に対して高い手数料を支払わなければならないため、多くの小売業者やサービス業者はペイメントカードを受け付けていない。亡命希望者にとっては、どこでもペイメントカードで支払いができるわけではないことを意味する。
亡命者給付法における支払いカード
庇 護申請者給付法 は、庇護手続き中の者や一時的な強制送還停止がある場合、または国外退去を義務付けられた者が現金または非現金給付として受け取る生活給付を規制しています。 AsylbLGの給付は生活保障的ですが、市民手当(SGB II)の水準には及びません。
支払いカードの法的根拠は2024年4月に亡命申請者給付法(AsylbLG)で確立されました。 この法律の改正は2024年5月16日に施行されました。 支払いカードはさらなるサービス手段として含まれ、申請範囲も拡大されたため、共有住宅にいる難民もこの支払いカードを受け取れるようになりました。
しかし、庇護申請者用の支払いカードは従属的なものである。シェアハウスに住んでいる人は、主に現物給付によってそのニーズをカバーされるべきであり、シェアハウス以外に住んでいる人は、主に現金給付によってそのニーズをカバーされるべきである。
ペイメントカードにはどのような利点がありますか？
政治家たちは、特に効率、管理、セキュリティの面で、亡命希望者のための支払いカードにはいくつかの利点があると考えている。重要な利点の一つは、行政の簡素化であると言われている。亡命希望者給付金の現金払いや現物給付のためのバウチャーの発行は、当局にとって高い事務負担を伴う。
ペイメントカードの導入は、このプロセスをデジタル化し、時間とコストを節約することを目的としている。サービスは一元的に管理され、時間のかかる現金払いや手作業による請求は必要なく、定期的にカードにチャージされる。
サービスの管理と人間の密輸対策
もう一つの利点は、支給される給付金の管理がしやすくなることである。ペイメント・カードを使えば、支出をより透明性の高いものに整理することができ、必要であれば特定の商品やサービスに限定することもできる。
これは、給付金が実際の目的、すなわち食料や衛生用品などの日常生活に必要なものを賄うためのものであることを保証するためである。その目的は、たとえば家族を不法にドイツに連れてくるために、そのお金が密入国者に支払われるのを防ぐことである。
キャッシュカードの導入は、人の密入国を抑制するという移民政策の目的も追求している。出身国への送金も、たとえ自分の家族を養うためであっても、このルートではできなくなる。キャッシュカードは、不法移民の誘因を減らすことも意図しているが、専門家はこれを疑問視している。
現金盗難を防ぐ支払いカード
セキュリティ面も重要な役割を果たしている。支払いカードは、現金の盗難や紛失のリスクを軽減し、これは不安定な状況にある亡命者にとって特に重要である。現金とは異なり、カードは紛失した場合、ブロックして交換することができるため、さらに安全性が高まる。
最後に、カードは、受給者のニーズや管理上の要件に合わせてカスタマイズできる、現代的で柔軟なシステムであるとも考えられている。従って、政治的な観点からは、支払いカードは、社会給付の管理と処理の両方を最適化する進歩的な解決策を意味する。
支払いカードはどのように機能するのですか？
亡命者給付法（AsylbLG）の改正により、立法者は給付の一形態として支払いカードを導入する可能性を生み出した。しかし、連邦立法者は、カードがどのように規制されるべきか、カードがどのような機能を持つべきかについて、具体的な仕様を示していない。ペイメントカードをどのように導入し、どのような機能を持たせるかは、連邦各州の判断に委ねられている。
ハンブルクとバイエルン州を除くいくつかの連邦州は、亡命希望者給付法（AsylbLG）に基づく給付の大部分を、支払いカードにのみ記帳することで合意した。亡命希望者に現金で支給されるのは、ごく一部、一般に成人の場合、1人月50ユーロが上限である。
ペイメント・カードでは、ペイメント・カードから別のペイメント・カードへの移行は不可能である。ペイメントカードは全国で有効でなければならないが、連邦州は地域ごとに支払い機能を制限することができる。つまり、カードは特定の郵便番号区域内での支払いにしか使えないか、引き出せる現金はわずかである。ペイメントカードは、特定の分野や商品（タバコ製品、アルコール、ギャンブルなど）の使用を禁止することもできる。
ペイメントカードのデメリットは何ですか？
この決済カードとその計画されたデザインは、多くの団体や難民評議会から根本的な批判を受けています。 一方で、支払いカードの発行とその制限が、庇護申請者やその他の受益者グループに対する不平等かつ不利な扱いを示唆しているという批判がすでにあります。
それは、あるグループの人々が、別のグループの人々、つまりすでに亡命手続きを終えている人々に対して、客観的な理由もなく不平等に扱われているからである。不法移民の抑制、ドイツに来る動機の低減、行政の簡素化、行政負担の軽減、コストの節約など、政治家が挙げる理由はすべて見せかけのものであり、専門家から疑問視されるのは当然である。
支払いカードは主要な給付形態ではなく、事務負担も大きい
特に、管理負担とそれに伴うコストの削減はすでに疑問視されています。 ハンブルクの最初の緊急決定が示すように、現金引き出しを1人あたり月50ユーロに一律制限するのは違法である可能性が高いです。 むしろ、当局は個々の受益者の現金ニーズを個別に調査しなければなりません。
さらに、ペイメントカードを優先的に発行し、その結果、ペイメントカードを通じて給付金を優先的に支給することが、亡命者給付法に合致しているかどうかは、法的な理由からすでに疑問視されている。
仮に亡命者給付法の規定によれば、現金および現物による給付の付与が支払いカードによる給付と同等の優先順位であったとしても、支払いカードによる給付の発行および付与は優先順位があるとはみなされない。
給付の形態を選択する場合でも、当局はその代わりに個々のケースで裁量を行使し、どのような人に主に支払 カードを使用するかを決定しなければならない。しかし、この場合にも少なからぬ事務負担が発生するため、支払いカード導入のこのような理由も存在しそうにない。
しかし、2024年10月からのNRW州政府のAsylbLG実施法の改正草案（NRW州議会、印刷物18/10926）では、支払いカードを主な給付形態と定めており、これは現行版のAsylbLGとは互換性がないようだ。
自主性の制限
支払いカードは亡命者の経済的自立を制限する。
特定の商品やサービスに限定されることが多いため、被災者は自分のお金を自由に処分することができない。このような使途指定は、個人の優先順位やニーズを考慮する余地を与えず、パターナリズムと受け取られかねない。そのため亡命希望者は、他の福祉受給者と比べて自分のお金を管理する自由が少なく、不平等な扱いを受けているという感覚を強めている。
もうひとつの欠点は、カードの使い勝手が限られていることだ。利用可能な店舗は、システムに接続されている特定の店舗に限られることが多い。つまり、亡命希望者はどこでも買い物ができるわけではなく、特に地方では選択肢が限られ、物流上の問題につながる可能性がある。
オンライン・ショッピングや小規模のプロバイダーでも、キャッシュカードが使えないことが多い。プールや公共交通機関の切符売り場などの公共施設でもキャッシュカードが使えない場合があり、組織上の問題に発展することもある。
ペイメントカードの実際的・組織的問題
おそらく違法と思われる現金引き出しの制限は、亡命希望者の生活をより高価なものにし、現実的な問題を突きつけている。特に、憲法で定められた生活水準を下回る生活をしている人々にとっては、中古品を購入することは費用を節約する方法である。
月に50ユーロしか現金がなければ、古着や自転車、家具を買うことは難しい。しかし、ソーシャル・デパートや中古品店では、中古品や衣料品をカードで購入することは通常不可能である。
銀行振込が一般的に不可能であることから、さらに現実的な問題が生じる。携帯電話契約やドイチュラント・チケット、その他の契約を結びたい人は、このようなキャンペーンを利用することはできない。
学校や保育所での子どもの食事や修学旅行が、銀行振り込みやその他のデジタル送金で支払われることになっていても、亡命希望者やAsylbLG受給者はその対象から除外されている。庇護申請者やAsylbLG受給者が弁護士のための分割払いを振り込むことさえできなければ、法的保護さえ難しくなる。
データ保護への懸念
ペイメントカードはデータ保護に懸念を抱かせる。取引がデジタルで記録されるため、利用者の購買行動が監視・評価される可能性がある。これは、管理・監視の感覚につながる可能性がある。データ保護基準が遵守されているとしても、プライバシー侵害の可能性に対する不信感は残る。亡命希望者やAsylbLG受給者がどこで買い物をし、何にお金を使い、どこで時間を過ごすかを当局が監視することも技術的には可能なはずだ。
いわゆるホワイトリスト、すなわち当局による個別の移籍承認が導入されたとしても、当局がその承認を行うには、一般的に正当な理由と特に機微な個人データが必要となる。しかし、ここでも行政の簡素化やコスト削減は期待できない。
結論：庇護申請者のための支払いカード-最も重要なポイントのまとめ
- 支払いカードの目的：支払いカードは、亡命希望者への社会給付の支払いをより効率的にし、管理コストを削減し、密入国者への送金などの悪用を防ぐために導入される。このカードは、必要な基本的ニーズに限って給付を受けられるようにし、不法移民の誘因を減らすことを意図している。
- 支払いカードの仕組み：亡命希望者やAsylbLGの給付を受ける権利を持つ者は、特別なデビットカードでクレジット残高を受け取る。このカードはジロカードのシステムには接続されておらず、特定の店舗や郵便番号の地域に限定されている場合がある。現金の引き出しは少額に制限されることが多く、銀行振込は通常できない。
- 使い勝手の悪さへの批判：カードは多くの商店、オンライン・ショップ、公共交通機関やプールなどの公共サービスでは使えない。このような限定的な利用は、特に地方では物流の問題につながり、庇護希望者の経済的自立を著しく制限する。
- データ保護の懸念：取引のデジタル記録は、亡命希望者の購買行動を監視・管理するリスクをはらんでいる。これはデータ保護の懸念につながり、不信感やプライバシーの制限を増大させる。
- 汚名と社会的影響：支払いカードは庇護資格の象徴として容易に認識できるため、罹患者は汚名を着せられる可能性がある。このような疎外感は、彼らの統合をより困難にし、他の福祉受給者と比べて不利だと感じることにつながる。
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