2023年3月29日、政府は熟練移民のさらなる発展に関する法律および熟練移民のさらなる発展に関する条例の草案を公表しました。計画されている法律は2023年秋から冬にかけて施行される見込みです。
将来的には、熟練労働者の移民はいわゆる「三本柱システム」として設計される予定です。これには、いわゆる熟練労働者の柱、経験の柱、そして潜在的な柱が含まれます。
さらに、ビザの手続きも官僚主義の削減と行政のデジタル化によって加速される予定です。
以下では、個々の柱およびその他の革新を概観として紹介します。
1. 熟練労働者の柱
この柱はドイツへの移民の中心的な拠点であり続ける予定です。ここで求められるのは、ドイツで認められた資格、雇用契約、そして国民に相当する労働条件です。ただし、ここでは簡略化も必要です。例えば、認定資格とは、将来的に規制されていない職業での資格のある雇用に就く資格を持つことです。つまり、資格のある職業は資格資格と結びついていません。
EUブルーカードの給与上限も引き下げられる予定です。一般年金保険の年間拠出評価上限の56.6%(通常給与上限)、いわゆるボトルネック職種(数学、コンピュータサイエンス、自然科学、工学、人間医学)では年間評価上限の45.3%(給与上限引き下げ)となります。比較すると、通常の給与上限は現在、一般年金保険(旧連邦州の2023年時点で月額7,100ユーロ)の年間拠出評価上限の3分の2であり、ボトルネック職の年間拠出評価上限の52%です。将来的には、給与基準の引き下げは、ボトルネック職種以外のEUブルーカード申請から3年以内に大学の学位を取得した若手専門職にも適用される予定です。
さらに、他にも多くのファシリテーションが計画されています。例えば、熟練労働者の入植許可発行期限(居住法第18c条)を短縮することになります。職業訓練のための移民も円滑に進めます。
2. 経験の柱
新しい経験の柱により、ドイツで認められた職業資格がなくてもドイツへの移民が可能になりました。これは時に長時間の認識手続きを避けることを目的としています。ビザ発給に必要なのは、出身国で認められた専門資格と、少なくとも2年間の職業訓練期間と2年間の職業経験が必要です。
もし専門的な経験を持つIT専門家が学位なしでドイツに入国することが可能であり、一定の資格を証明できれば、ここでの給与基準はいわゆるボトルネック職種におけるEUブルーカードの最低給与上限の引き下げに引き下げられ、将来的にはドイツ語能力の証明は不要となります。
いわゆる 認定パートナーシップ を通じて、必要な給与上限に達しなくても適格な第三国の国民が入国可能です。そのための前提条件は、ドイツにおける外国の専門資格認定手続きが迅速に実施されることです。従業員と雇用者は、認識パートナーシップの枠組みの中でこれにコミットしなければなりません。
3. 潜在的な柱
この潜在的な柱は、まだ雇用契約を結んでいない人々にドイツに入国して仕事を探す機会を与えることを目的としています。この目的のために、資格、語学力、職業経験、ドイツとのつながり、年齢を含むポイント制が導入されます。これは仕事探しを容易にするためのものです。そのため、就職活動中に2週間のフルタイム試用雇用の可能性を設け、さらに週最大20時間のパートタイム雇用も認められるべきです。機会カードは最大1年間発行され、更新はできません。
現行の法案によれば、得点表は以下の通りに構成されます。
| §20b第1項番号に基づく特徴 | 特性が満たされた場合のポイント |
| 1(専門資格) | 4 |
| 2(言語能力レベルB2) | 3 |
| 3(語学能力レベルB1) | 2 |
| 4(英語能力レベルC1) | 1 |
| 5(過去7年間のうち少なくとも5年の実務経験) | 3 |
| 6(過去5年間のうち少なくとも2年の実務経験) | 2 |
| 7歳(35歳以下) | 2 |
| 8(35歳以上、40歳未満) | 1 |
| 9(過去5年間に連邦直轄領内で少なくとも6か月間合法かつ途切れなく居住していたこと) | 1 |
| 10(配偶者が機会カードの要件を満たし、同じ事務所で申請) | 1 |
| 最低得点は6点です |
4. その他の新規則
これら三つの柱に加え、専門資格を持たない一時的または永住の移民の機会も可能にします。資格に関わらず、利用可能な能力を考慮し、すべての第三国国民に対してクオータ制と一時的な入国制度を導入します。
西バルカン規則(第26条第2項)BeschVOは恒久化されます(以前は2023年12月31日)。また、6つの西バルカン諸国のカレンダー年間5万人の国民枠も増加します(以前は年間25,000人)。
居住法第16b条第4項の目的変更に関する特定の禁止事項も廃止される予定です。適格雇用のための国民ビザ(居住法第6条第3項)は、今後1年間発行される予定で、現在の通常の3か月または6か月ではなく、1年後の期間で発行されます。
さらに、外国人専門資格の認定手続きは、スタッフの活用や申請、予約、書類の転送などのデジタル化を増やし、簡素化・加速される予定です。
5. 結論
ドイツ政府の計画は野心的です。連邦首相ショルツは「欧州連合で最も近代的な熟練移民法」を発表し、もしこれらの重要な点が実際にこの方法で実施されれば、熟練労働者のドイツへの移民の大幅な簡素化と改善が期待されます。2023年3月29日の法案評価によると、労働移民目的の適格な第三国国民の移民は、家族や人道的理由でEU加盟国からの移民に加えて年間最大6万人増加する可能性があります。現在提示されている法案の枠組みの中で、2019年の熟練移民法の過去の実務上の欠点が是正されることを期待しています。
居住法および雇用条例の改正に関する法案草案は以下のリンクからご覧いただけます: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/DE/2023/03/fachkraefte-kabinett.html
