ドイツで保護を求める者は、連邦移民難民局(BAMF)がどの保護ステータスが付与されるかを確認する複雑な庇護手続きを経ます。
庇護を受ける権利があると認められているか、ジュネーブ難民条約に基づく難民か、補助的保護の受益者として認められているかによって、法的な結果は非常に異なります。これは特に、いつ、どのような形で家族再統合が可能なのかという問題に当てはまります。影響を受ける多くの人々にとって、この点は極めて重要です。配偶者や子ども、親は彼らに加わることができるのか、それともできないのか?
本記事では、 弁護士ビョルン・マイバウムが、ドイツの亡命法でどのような保護が認められているのか、それが家族再統合にどのような影響を与えるのか、なぜ補助的保護の受益者が家族再統合で不利な立場に置かれているのか、法的選択肢は存在し、法的支援がどのような役割を果たすのかを解説します。
庇護、難民認定、補助的保護の資格とは何を意味するのでしょうか?
ドイツで戦争、迫害、拷問からの保護を求める者は、まず連邦移民難民局(BAMF)で個別の亡命手続きを経ます。この手続きでは、保護がどの程度付与されるか、またどの程度かが検討されます。庇護法は3つの異なる保護形態を認めており、実際には難民に対して非常に異なる効果をもたらします。大きな違いは、家族再統合のアプローチの違いです。
- 第16a条に基づく亡命資格 GG:まず第一に、基本法第16a条に基づくいわゆる亡命の権利です。これは基本法に明記されていますが、申請者は安全な第三国を通過せずに迫害国から直接入国したことを証明しなければならないため、めったに認められません。実際には、この問題に影響する人はごくわずかです。さらに、基本法第16条aに基づく庇護権は、何よりも政治的に迫害されている人々への保護を目的としています。
- 難民ステータス – 第3節 庇護:難民はジュネーブ難民条約に基づく難民保護を受けることが多いです。難民保護は亡命法第3条で規定されています。これは、政治的信念、宗教、民族的出自、性的指向、または特定の社会集団所属などを理由に個人的に迫害される人々に適用されます。この保護ステータスを受けた者は広範な権利を享受します。
- 補助的保護 – 第4条 庇護:最も弱い保護形態はいわゆる補助的保護です。補助的保護を二級保護と捉えているのは、多くの影響を受けた人々だけではありません。庇護も難民保護もできないが、本人が出身国に戻ると深刻な危険にさらされる場合に適用されます。典型的なケースは、シリアやアフガニスタンのような戦争地帯から逃れる人々です。個別に起訴されることはありませんが、無差別な暴力、空爆、テロ行為により戻ってきた場合、殺害や重傷を負う深刻な危険があります。
補助保護とは何ですか?
補助的保護は庇護法第4条で法律で規定されています。取得者は通常、1年間の居住許可(第2代代替居住法第25条第2項第1文に基づく居住許可)を受け取り、延長が可能です。統合コース、労働市場、医療へのアクセスがあります。
それでも多くの制限が残っています。パスポートは発行されず、影響を受けた人々は外国人向けのいわゆる旅行書類のみを受け取りますが、これはしばしば旅行に適さないものです。補助保護の受益者にとって最大の制限は家族再統合であり、少なくとも原則的にはほとんど規定されていません。
補助保護の受益者にとって定期的な家族再統合は不可能である
家族の再統合は、多くの難民にとって非常に失望する出来事です。彼らは安全だと感じているが、それは見た目に過ぎない。これは、配偶者や子供、親が彼らに加わることを許されず、親族が拷問や死刑の脅迫を受ける可能性のある州に住み続けなければならないためです。完全に認められた難民の場合のように家族再統合の法的権利とは異なり、家族再統合は人道的理由による例外的な場合、補助的保護の受益者の場合のみ可能です。これは官僚的かつ政治的に望まれる障壁であり、実際にはほとんど乗り越えられません。
2015/16年のいわゆる「難民危機」以降、ますます多くの難民が補助的な保護しか受けていないことが観察されています。これは特にシリアのような内戦国出身の人々に当てはまります。この動きは法的に疑問視されるだけでなく、政治的動機もあると批判されることが多いです。最低限の保護状態のみを受給する人が増えれば増えるほど、国家は家族再会を管理・制限したり、完全に停止したりすることができます。これは政治的動機によって統合や人道的責任を制限するために使われる非常に物議を醸す手段です。
家族の再統合なしに統合はほとんど不可能だ
影響を受ける多くの人にとって、本当の課題は肯定的な決定の後、あるいはBAMFが肯定的な決定を下すかどうかも分からない。屋根の下に住む場所はあっても、(コアな)家族は取り残されています。この人工的な分離の心理的・社会的影響は劇的です。子どもたちは両親なしで育ち、配偶者は何年も別居し、ここに住む難民の統合も大きく妨げられています。法的な区別は政治的には理にかなっているかもしれませんが、人間の視点からはしばしば理解しがたいものです。
家族の再統合はどのように規制されているのでしょうか?
家族が逃げられなかったために一人で逃げなければならなかった人々は、ドイツで逃亡の理由から守られています。子ども、配偶者、親などの家族(特に未成年の難民の場合)は、これらの理由やそれに伴う危険にさらされ続けています。
多くの場合、配偶者や子供、親が出身国に残るため、ドイツにたどり着いた難民は通常、親族の命を常に心配しています。彼ら自身はドイツで保護を得ていますが、最も近しい親族は恐怖と危険の中で生き続けています。心理的ストレスは非常に大きいです。何年も子どもに会えない親、父親も母親もいない子ども、公式な決定によって引き裂かれた夫婦などです。影響を受けた人がうつ病、睡眠障害、無力感を訴えることは珍しくありません。
少なくとも家族を安全な場所で再会できるという希望は、多くの難民にとって存在の支えとなっています。特に、この措置がドイツの法律によって子会社保護の受益者にとってほぼ不可能とされていると知ったときは、なおさら衝撃的です。
保護状況によって異なるルールが異なります
ドイツの居住法において、家族再統合は居住法第27条以降で規定されています。ドイツに居住する者の保護ステータスには区別があります。保護状態は非常に具体的で不平等な結果をもたらします。
- 庇護を受ける権利のある者や認められた難民は、一般的に家族再統合の法的権利を有する。配偶者、未成年の子供、そして(未成年の難民の場合は)親もドイツに加わることができます。近年、要件は簡素化され、例えば入国時に語学証明書が不要となり、十分な住居や収入の証明も不要になりました。
- 補助的保護の受益者には法的権利はなく、人道的理由による任意の規制のみが存在します(居住法第36a条)。この規制もまた限定的です。その間に移民が完全に停止された(2016-2018年)以降、2018年8月以降、全国で月間最大1000件のビザ発出枠が施行されています。誰がそれに従うかの選定は、不明確な基準に基づいて行われます。別居期間、子どもの年齢、特別な保護の必要性なども考慮されます。それにもかかわらず、多くの申請は何年も処理されなかったり、却下されたりします。影響を受けた人々は、しばしば遅れて、そして理解できる理由もなくこのことを知ることになります。
これは、一方で補助的保護の受益者との人道的理由による家族再統合が必要であり、他方でそうであれば家族再統合は非常に限定的にしか可能ではないことを意味します。
結婚および家族の保護 – ただし、補助的保護の受益者には適用されません
基本法第6条は結婚と家族を国家命令の特別な保護の対象としています。これは欧州人権条約(ECHR)第8条および欧州連合基本権憲章(CFR)第7条からも示されており、家族生活および家族生活の尊重を特別な保護の対象としています。つまり、家族生活は感情的な問題だけでなく、基本的人権や国際的にも守られる財であるということです。それにもかかわらず、ドイツの居住法は補助的保護の受益者を二級市民として扱っており、そのため彼らの脅威状況は認められた難民と同等に深刻であるにもかかわらず、より不利な立場に置かれています。
この不平等な扱いは法に根ざしており、長年にわたり批判されてきました。難民の保護ステータスが家族の尊厳や団結を決定してはなりません。さらに、家族なしでは統合はほとんど成功し、親族への絶え間ない恐怖が伴います。さらに、難民に安全保障を与えることは人権の面からも成り立ちませんが、無期限に家族生活を妨げたり、完全に不可能にしたりすることは不可能です。
家族の再統合は統合を促進する
さらに、統合政策の観点からも家族の再統合が望ましい。家族と暮らす人々は明らかに安定し、意欲的で、社会や労働市場により良く統合できる。しかし、この事実を機会と見る代わりに、近年の政治的議論では家族再統合がシステムの過負荷の象徴と繰り返し宣言されてきましたが、実際には月に1,000件のビザしか発行できず、使い切ることすらできないことが多いのです。
馬鹿げた政治的議論
補助的保護の受益者との家族再統合に関する政治的議論は、数字の現実を考慮すると特に不条理に感じられます。2018年8月の家族再統合の法的「再導入」以降、全国で発給されるビザの数は月額最大1,000件に制限されています。この数字は、提出された申請数、影響を受けた人々の状況の深刻さ、離別期間の期間とは無関係です。多くの月でさえ、手続きが長引く(平均してほぼ2年)、書類が欠落している、あるいは官僚的な障壁が克服困難であるため、この上限は満たされません。
それにもかかわらず、政治的側面からは、補助的保護の受益者との家族再統合を完全に停止または廃止するよう繰り返し呼びかけられており、まるでそれが制御不能なゲートウェイであるかのように扱われています。また、特に2025年の連邦議会選挙や連邦政府の樹立に関する議論において、補助的保護の受益者との家族再統合は政治的な遊び場になりつつありますが、たとえ大幅に増やされたとしても、月間ビザの非常に厳しい制限は庇護制度の過負荷に大きく寄与することは決してありません。
したがって、補助保護の受益者との家族再統合を完全に阻止しようとする要求は、冷笑的であるだけでなく、事実からも誤りです。それは、家族再統合の法的権利も、制御されていない移民の入り口も存在しないからです。政治的に望まれたボトルネックがあり、そもそもほとんど誰もそこには行けません。この状況で制限や過剰な要求について真剣に語る人は、現実を意図的に無視しています。これは数字の問題ではなく、人々、子ども、配偶者、親、つまり官僚的な待ち時間や政治的な象徴的闘争で運命が打ち砕かれる家族の問題であり、特に家族は特別な法的・基本的権利の保護を受けています。その結果、影響を受けた何千人もの人々が、変化の見込みもなく、今も家族のもとを待っています。
家族再統合にはどのような人道的理由が考慮されますか?
居住法第36a条によれば、補助保護の受益者の親族は、特別な人道的理由で家族再統合が緊急または必要と思われる場合に家族再 統合 ビザを取得できます。 このルールに該当する内容は法律上で決定的に定義されていません。 解釈は当局の裁量に委ねられ、しばしば明確または統一された基準がありません。
よく知られている人道的理由には以下が含まれます
- 未成年の子供を両親から引き離すこと、
- 出身国または第三国にいる親族の慢性または生命を脅かす病気、
- 特別な脆弱性 – 例:妊婦、一人で移動する女性、または家族の支援なしの高齢親族、
- 特に子どもが影響を受ける場合は、長期間の別居が起こります。
部分的に恣意的な申請却下
理論的には、これらの理由は理解できます。しかし実際には、医療証明書や居住状況に関する書類などの詳細な証拠を提出しなければならないため、多くの出身国では期限内や必要な書類で入手できないため、非常に大きな障害があります。
人道的理由が存在するかどうかの評価は、客観的または理解的に標準化されていないことが多いです。同様のケースでも、実際には全く異なる結果が出ることがあります。さらに、手続きは非常に遅く、明確な理由があっても申請が決定されるまでに数ヶ月、時には数年かかることもあります。
申請は「人道的緊急性が十分に認識されない」として却下されます。たとえそれが長年親と離れていた子どもであってもです。あるいは、両配偶者が明らかに別居の影響を受けているにもかかわらず、結婚が「十分に安定している」とは見なされていないからです。また別のケースでは、影響を受けた人々が単に新たな申請手続きを開始する力や自信が欠けているのです。
補助保護の受益者に対する月額1,000件の上限は、人道的理由があっても家族再統合が保証されないことを意味します。最終的には、それは強制力のある権利ではありません。
多くの人々が戦争、暴力、テロから逃れてきたことを忘れてはなりません。望んでいたわけではなく、そうしなければならなかったからだ。彼らが、まさか家族を持つ権利を事実上否定されているという事実は、人道的価値観だけでなく、結婚と家族を国家の特別な保護の対象とする基本法第6条の精神にも反しています。
専門家の助けなしにはほとんど不可能な申請
人道的理由による家族再統合申請は、最大限の注意をもって準備されなければなりません。個人的な歴史、家族のつながり、リスク状況、そして感情的な負担は詳細かつ説得力を持って提示されなければなりません。個々の事件で成功の可能性が低く見えることが多くても、個々の運命がより明確かつ専門的に明らかにされるほど、当局への圧力は増していきます。
なぜ法的支援は有用なのでしょうか?
多くの法的障壁や政治的制約を考慮すると、家族再統合は補助的保護の受益者にとって遠い夢のように思えることが多いです。しかし、たとえ道が険しくても、補助的保護の受益者と家族の再統合を実現する方法はあります。そして影響を受ける人々は、個々の状況、家族のつながり、人道的状況が法的に関係することがあるため、これらを認識しておくべきです。早期にしっかりとした法的支援を求めることが非常に重要です。弁護士ビョルン・マイバウムは移民法の専門弁護士であり、まさにこのような状況で全国の人々に助言・代理を行っています。
家族再統合申請の支援
補助保護の受益者は、居住法第36a条に基づくいわゆる割当手続きを通じて配偶者や未成年の子どもの再統合を申請することもできます。特別な星座では、例えば未成年の子供が補助的な保護を受ける権利があり、親のもとに加わりたい場合、特に子どもの最善の利益が考慮されるため、成功の可能性はさらに高まります。重い病気、幼い子どもが親から引き離されること、出身国での保護の必要性などの人道的理由も、申請の成功の根拠となり得ます。
しかし、手続きは非常に複雑で、要件も高く、小さな形式的ミスでも失敗につながることがあります。したがって、法的支援を強くお勧めします。弁 護士ビョルン・マイバウム は、長年の実務経験から、法的な余地と実際の障害の両方を理解しています。外交使節団への任命から、適切な適用、特別な事情の議論的根拠に至るまでです。多くの場合、最初は可能性が低く見えても、的確な法的準備や説得力のある申請理由によって家族再統合を可能にすることが可能です。
BAMF判決のレビュー
もう一つ重要な点は、BAMFの元の決定に対する法的審査です。難民がジュネーブ難民条約の下では実際には難民として認められる権利があるにもかかわらず、補助的な保護を受けることは珍しくありません。この保護ステータスにより、彼らは自動的に家族と定期的に合流できるようになります。そのような場合、関連する期限がまだ切れていなければ、BAMFの決定を行政裁判所に控訴する価値があるかもしれません。ここでも、経験豊富な弁護士による根拠のある法的評価が不可欠です。マイバウム弁護士はBAMFの決定が正しいかどうかを慎重に確認し、しばしば長くも充実した法的手続きをクライアントに同行させます。
専門の弁護士による法的支援で成功の可能性が高まります
多くの家族にとって、法的手続きは最後の希望であると同時に最後のチャンスでもあります。したがって、訴訟は急ぐべきではなく、十分に文書化され、法的に確保され、戦略的に準備されるべきです。特に政治的圧力や公的な裁量が特徴的な手続きでは、単独で戦うか経験豊富な専門弁護士がそばにいるかが決定的な違いを生みます。
結論
- 不平等な権利を伴う保護の形態:ドイツの亡命法は、庇護の権利、難民認定、補助的保護の三つの形態を認めています。最初の2つのグループは家族再統合の権利がありますが、これは人道的理由による例外的な場合、すなわち補助的保護の受益者にのみ可能です。
- 補助保護には厳しい制限が伴います。補助保護は居住許可証と基本的なサービスへのアクセスを与えますが、実質的な保護や家族の再統合はありません。移動の自由は制限されており、定期的な家族再会も計画されていません。その結果、多くの難民は何年も配偶者や子どもと離れ離れに暮らしています。
- 補助的保護の受益者との家族再統合はごく限られた場合にのみ可能である:補助的保護の受益者にとって唯一の選択肢は人道的理由による申請である(居住法第36a条)。ハードルが高く、監査はしばしば透明性に欠けます。保護の明確な必要性があっても、多くの申請は官僚主義、書類の欠落、恣意的な評価のために失敗します。
- クオータ制による政治的制限:2018年以降、補助保護の受益者との家族再会は全国で月額最大1,000件のビザに制限されています。この上限はしばしば尽きることすらありませんが、政治的要求は繰り返しさらなる制限や完全な廃止を求められます。これらの数字を踏まえると、過剰な要求に関する議論には事実に基づく根拠がありません。
- 家族なしでは統合はほとんど不可能です:家族全体が不必要に分離されることは、統合やメンタルヘルスに悪影響を及ぼします。影響を受けた多くの人は孤立、トラウマ、うつ病に苦しんでいます。同時に、分離は統合の成功に必要な安定した社会構造を妨げています。
- 法的支援は、可能性を大幅に高めます: 家族再統合には障壁が伴いますが、正当な理由による申請、困難申請、または子会社保護が誤って与えられた場合のBAMFの決定に対する訴訟など、法的手段は存在します。弁護士ビョルン・マイバウムは、全国的に影響を受けた人々の申請、法的手続き、そして複雑な手続きの戦略的準備を支援しており、これらはしばしば家族再会の唯一の現実的なチャンスとなっています。
