帰化手続きにおける身元確認に関する連邦行政裁判所の画期的な判決
連邦行政裁判所は、2020年9月23日の判決（1 C 36/19）において、帰化手続きにおける身分証明に関する基本的な判断を下した。ドイツ国民として帰化するためには、帰化申請者は、ドイツ連邦行政法第10条第1項および第8条第1項に従い、身元を証明しなければならない。これは、個人的な公的書類の証明がなくても、判決によって可能となる。
原告自身の供述によれば、原告はチベット民族の中国人であった。彼女は幼少時にチベットの尼僧院に入り、そこで出家した。生年月日も名前もわからない。年齢は推定である。彼女は国家の身分証明書を持っておらず、中国で正式に登録されたこともなかった。申請者は2016年9月に帰化を申請した。彼女は、修道院からの証明書やダライ・ラマの代表事務所からの出生確認書など、様々な非公式書類を身分証明として提出した。シュトゥットガルト行政裁判所は彼女の訴えを棄却した。彼女の身元が明らかにされていなかったため、帰化は却下された。申請者はその後、連邦行政裁判所に上訴した。
原告の控訴は棄却された。連邦行政裁判所は判決理由の中で、身分証明に使用される4段階のモデルに言及した：
- 第1段階原則として、帰化の証明は、パスポート、またはそれに代わる公認のパスポート代替品、あるいはIDカードや身分証明書など、写真付きのその他の公的身分証明書を提示することによって行われる。
- レベル 2：そのような文書が入手できず、帰化申請者がそれを入手することが客観的に不可能または不合理である場合、他の適切な公的文書によって身元を証明することができる。運転免許証、兵役証、軍歴証明書など、写真付きが理想的である。ただし、これは強制ではないので、出生証明書、登録証明書、洗礼証明書、学校証明書な ど、写真のない公文書も考慮することができる。
- 第3段階帰化申請者がそのような他の公文書を所持しておらず、かつ、そのような公文書を取得することが客観的に不可能であるか、又は主観的に不合理である場合、帰化申請者は、自己の身元を証明するために、VwVfG§26Ⅰ 1及び2に基づき認められる他の証拠手段を使用することができる。これには、特に、本人に関する情報を立証するのに適した非公式の証明書または文書が含まれ、該当する場合は目撃者の供述も含まれる。
- 第4段階帰化申請人がVwVfG第26条I項1号および2号にいう他の証拠に頼ることも客観的に不可能であるか、主観的に不合理である場合、帰化申請人の身元は、例外的に、帰化申請人の提出資料のみに基づいて証明されたものとみなすことができる。ただし、帰化申請人の個人的詳細が、個々の事案の状況および帰化申請人の提出資料全体に対する包括的な評価に基づいて、帰化当局が納得できるように立証された場合に限る。
身元確認の第1段階から第3段階は、在留法第5.1.1a条に関する一般行政規則ですでに原則的に定められている。しかし、連邦行政裁判所がこの手続きについて判決を下し、判例法に明記したという点で、この判決は特に重要である。特に、身分証明の可能性を一段階拡大したことで、すなわち、身分証明の必要な帰化申請者が証明書類を持っていない場合は、個々のケースで十分である。その場合、帰化申請者は自分自身について首尾一貫した信頼できる主張をすることで、自分の身元を証明することができる。ただし、これは供述を分析する際に特に注意が必要であり、指針として使用されるべきである。ここでは、陳述の信頼性と帰化する人の信頼性が特に重要である。特に、一般化せず、常に個々のケースを考慮することが重要である。
これは帰化実務にとって大きな前進である。連邦行政裁判所は、身分証明書を持たない人々がドイツ国民として帰化できるよう、追加的な基準を設けたのである。
(連邦行政裁判所-2020年9月23日判決-1 C 36/19参照）。