Любой, кто ищет защиту в Германии, проходит сложную процедуру предоставления убежища, в рамках которой Федеральное управление по миграции и беженцам (BAMF) проверяет, какой статус защиты предоставлен.

Субсидионная защита и воссоединение семьи 1 08.05.2025
Воссоединение семьи несмотря на вспомогательную защиту? Мы рассмотрим ваши варианты и поддержим вас в подаче заявления и процедуре. Мы здесь для вас. Свяжитесь с нами по электронной почте: kontakt@ra-maibaum.de или по телефону: +49 (0) 221 598 13 594

В зависимости от того, признан ли человек имеющим право на убежище, как беженец по Женевской конвенции о беженцах или как бенефициар дополнительной защиты, юридические последствия имеют совершенно разные правы. Это особенно актуально к вопросу о том, когда и в какой форме возможно воссоединение семьи. Для многих из них этот вопрос имеет центральное значение: могут ли супруги, дети или родители присоединиться к ним или нет?

В этой статье юрист Бьёрн Майбаум объясняет, какие формы защиты предусмотрены немецким законодательством о предоставлении убежища, каковы последствия они имеют для воссоединения семьи, почему получатели дополнительной защиты оказываются в невыгодном положении при воссоединении семьи, какие правовые варианты всё же существуют и какую роль в этом играет юридическая поддержка.

Что означает право на убежище, статус беженца и дополнительную защиту?

Любой, кто ищет защиту от войны, преследований или пыток в Германии, сначала проходит индивидуальную процедуру предоставления убежища в Федеральном управлении по вопросам миграции и беженцев (BAMF). В этой процедуре рассматривается, предоставляется ли и в какой степени защита предоставляется. Закон о предоставлении убежища признаёт три различных формы защиты, которые на практике оказывают очень разное влияние на беженцев. Главное отличие — разные подходы к воссоединению семей.

  • Право на убежище по статье 16a GG: Прежде всего, так называемое право на убежище согласно статье 16a Основного закона. Это закреплено в Основном законе и редко предоставляется, поскольку заявители должны доказать, что они въехали в страну непосредственно из страны, подвергаемой преследованиям, не проходя ранее через безопасную третью страну. На практике это затрагивает очень немногих людей. Кроме того, право на убежище по статье 16a Основного закона направлено прежде всего на защиту политически преследуемых лиц.
  • Статус беженца — раздел 3 AsylG: Беженцам гораздо чаще предоставляется защита беженца в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах. Защита беженцев регулируется разделом 3 Закона об убежище. Он применяется, когда люди подвергаются индивидуальному преследованию, например, из-за своих политических убеждений, религии, этнического происхождения, сексуальной ориентации или принадлежности к определённой социальной группе. Те, кто получает этот статус защиты, пользуются широкими правами.
  • Вспомогательная защита — раздел 4 AsylG: Самая слабая форма защиты — так называемая вспомогательная защита. Не только многие из пострадавших воспринимают субсидийную защиту как вид защиты второго сорта. Он применяется, когда ни убежище, ни защита беженца невозможны, но человек не может вернуться в страну происхождения, не подвергнувшись там серьёзным опасностям. Классические случаи — это люди, бегущие из зон боевых действий, таких как Сирия или Афганистан. Хотя их не привлекают к ответственности индивидуально, они подвергаются серьёзной опасности быть убитыми или серьёзно раненными, если вернутся из-за беспорядочного насилия, авиаударов или террористических актов.

Что такое субсидийная защита?

Дополнительная защита регулируется законом в разделе 4 Закона об убежище. Те, кто его получает, обычно получают вид на жительство на один год (вид на жительство согласно разделу 25 (2) предложения 1 второго альтернативного Закона о проживании), который может быть продлен. Есть доступ к интеграционным курсам, рынку труда и медицинской помощи.

Тем не менее, многие ограничения остаются: паспорт не выдается, вместо этого пострадавшие получают только так называемый проездной документ для иностранцев, который часто не подходит для путешествий. Вероятно, самым большим ограничением для получателей дополнительной защиты является воссоединение семей, которое, по крайней мере, в принципе почти не предусмотрено.

Регулярное воссоединение семей для получателей дополнительной защиты невозможно

Воссоединение семей — это момент, в котором многие беженцы горько разочарованы. Они чувствуют себя в безопасности, но только по-видимому. Это связано с тем, что их супруги, дети или родители не имеют права присоединяться к ним и должны продолжать жить в штате, где их родственникам могут угрожать пытками или смертной казнью. Вместо юридического права на воссоединение семей, как в случае полностью признанных беженцев, воссоединение семей возможно только в исключительных случаях по гуманитарным причинам, в случае получателей дополнительной защиты. Это бюрократическое и политически желательное препятствие, которое редко удаётся преодолеть на практике.

С момента так называемого «кризиса беженцев» 2015/16 годов наблюдается, что всё больше беженцев получают лишь дополнительную защиту. Это особенно верно для людей из стран гражданской войны, таких как Сирия. Часто критикуют, что это развитие не только юридически сомнительно, но и политически мотивировано. Чем больше людей получают только минимальный статус защиты, тем лучше государство сможет контролировать и ограничивать воссоединение семей, например, или полностью его приостановить. Это крайне спорный инструмент, который может быть использован для ограничения интеграции и гуманитарной ответственности политически мотивированным образом.

Интеграция едва возможна без воссоединения семьи

Для многих из пострадавших настоящая проблема начинается только после положительного решения, если BAMF вообще принимает это решение. У них может быть крыша над головой, но их (основная) семья остаётся в стороне. Психологические и социальные последствия этого искусственного разделения драматичны. Дети растут без обоих родителей, супруги остаются разлучёнными годами, и даже интеграция беженцев, живущих здесь, сильно затруднена. Юридическое различие может иметь политический смысл, но с человеческой точки зрения оно часто непонятно.

Как регулируется воссоединение семьи?

Те, кто был вынужден бежать в одиночку, потому что их родственники не могли бежать, защищены от причин бегства в Германии. Члены семьи, такие как дети, супруги или родители (особенно в случае несовершеннолетних беженцев), продолжают подвергаться этим причинам и сопутствующим опасностям.

Поскольку во многих случаях супруги, дети или родители остаются в стране происхождения, беженцы, прибывшие в Германию, обычно постоянно боятся за жизнь своих родственников. Хотя они сами нашли защиту в Германии, их ближайшие родственники продолжают жить в страхе и опасности. Психологический стресс огромен: родители, которые не видели своих детей много лет, дети, выросшие без отца и матери, супружеские пары, разлучённые официальными решениями. Нередко страдающие сообщают о депрессии, нарушениях сна и чувстве беспомощности.

Надежда хотя бы воссоединить семью в безопасности — это экзистенциальный якорь для многих беженцев. Особенно шокирует, когда они узнают, что именно этот шаг практически невозможен по немецкому законодательству для получателей дополнительной защиты.

Разные правила в зависимости от статуса защиты

В немецком законодательстве о проживании воссоединение семей регулируется в §§ 27 и далее Закона о проживании. Здесь проводится различие между статусом защиты лица, проживающего в Германии. Статус защиты приводит к очень конкретным, очень неравным последствиям:

  • Лица, имеющие право на убежище и признанные беженцы , как правило, имеют законное право на воссоединение семьи. Супруги, несовершеннолетние дети и (в случае несовершеннолетних беженцев) также родители могут присоединиться к ним в Германии. Требования были упрощены в последние годы, так что, например, языковой сертификат больше не требуется при поступлении, и не требуется предоставить доказательства достаточного жилья или дохода.
  • Для бенефициаров дополнительной защиты нет юридического права, существует лишь необязательное регулирование по гуманитарным причинам (раздел 36a Закона о проживании). Это регулирование также ограничено узко. После полного прекращения иммиграции в это время (2016–2018) с августа 2018 года по всей стране действует ежемесячная квота в размере максимум 1000 виз. Выбор того, кто может последовать этому примеру, осуществляется по неясным критериям. В частности, учитываются продолжительность разлуки, возраст детей или особая потребность в защите. Тем не менее, многие заявки остаются необработанными годами или отклоняются. Пострадавшие часто узнают об этом поздно и без какой-либо понятной причины.

Это означает, что, с одной стороны, должна быть гуманитарная причина для воссоединения семей с бенефициарами дополнительной защиты, а с другой стороны, если это так, воссоединение семьи возможно лишь в очень ограниченной степени.

Защита брака и семьи — но не для бенефициаров дополнительной защиты

Статья 6 Основного закона помещает брак и семью под особую защиту государственного порядка. То же самое следует из статьи 8 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и статьи 7 Хартии основных прав Европейского союза (CFR), которые ставят семейную жизнь и уважение к семейной жизни под особую защиту. Это означает, что семейная жизнь — это не только эмоциональная забота, но и благо, защищённое фундаментальными правами и на международном уровне. Тем не менее, немецкое право на проживание рассматривает бенефициаров дополнительной защиты как граждан второго сорта, что ставит их в худшее положение, хотя их ситуация с угрозой объективно не менее драматична, чем у признанных беженцев.

Это неравное обращение, закреплённые в законе, подвергается критике уже много лет. Статус защиты беженца не должен определять достоинство и единство семьи. Кроме того, интеграция едва ли может быть успешной без семьи и постоянного страха за родственников. Кроме того, с точки зрения прав человека невозможно предоставлять беженцам безопасность, но при этом препятствовать их семейной жизни на неопределённый срок или делать её полностью невозможной.

Воссоединение семьи способствует интеграции

Кроме того, воссоединение семей также желательно с точки зрения политики интеграции. Люди, живущие с семьями, явно более стабильны, мотивированы и могут лучше интегрироваться в общество и рынок труда. Но вместо того чтобы рассматривать этот факт как возможность, воссоединение семей в последние годы неоднократно заявлялось в политическом дискурсе как символ предполагаемой перегрузки системы, хотя это всего 1 000 виз в месяц, что часто даже не может быть исчерпано.

Абсурдные политические дебаты

Политические дебаты о воссоединении семей с бенефициарами дополнительной защиты становятся особенно абсурдными, если учитывать реальность этих цифр. С момента юридического «возвращения» семейного воссоединения в августе 2018 года количество виз, выдаваемых по всей стране, ограничено максимум 1000 в месяц. Это число не зависит от количества поданных заявок, насколько драматична ситуация пострадавших или как долго они находятся в разлуке. В течение многих месяцев этот верхний предел даже не исчерпывается, потому что процедуры занимают слишком много времени (в среднем почти два года), отсутствуют документы или бюрократические препятствия становятся непреодолимыми.

Тем не менее, с политической стороны неоднократно звучат призывы полностью приостановить или отменить воссоединение семей с получателями дополнительной защиты, словно это неконтролируемые ворота. Также, особенно в обсуждении выборов в Бундестаг 2025 года и формирования федерального правительства, воссоединение семей с получателями дополнительной защиты становится политической игрушкой, хотя очень строгий лимит на ежемесячное количество виз, даже если его значительно увеличит, определённо не способствует перегрузке системы предоставления убежища.

Требования полностью предотвратить воссоединение семей с бенефициарами дополнительной защиты не только циничны, но и фактически неверны. Потому что нет ни юридического права на воссоединение семьи, ни ворот для неконтролируемой иммиграции. Существует политически желательный узкий барьер, через который почти никто не проходит. Любой, кто всерьёз говорит о ограничениях или чрезмерных требованиях в этой ситуации, сознательно игнорирует реальность. Речь не о цифрах, а о людях, о детях, супругах, родителях — о семьях, чья судьба разбивается в бюрократических циклах ожидания и политических символических баталиях, хотя семьи, в частности, находятся под особой юридической и фундаментальной защитой прав. Результат: тысячи пострадавших всё ещё ждут своих родственников без какого-либо перспективы перемен.

Какие гуманитарные причины учитываются при воссоединении семьи?

Согласно разделу 36a Закона о проживании, родственники бенефициаров дополнительной защиты могут получить визу для воссоединения семьи , если есть особые гуманитарные причины, делающие воссоединение семьи срочным или необходимым. То, что подпадает под эту категорию, не определено окончательно в законе. Толкование осуществляется на усмотрение властей, часто без чётких или единых критериев.

Часто признанные гуманитарные причины включают

  • разлучение несовершеннолетних детей с обоими родителями,
  • хроническое или угрожающее жизни заболевание родственников в стране происхождения или третьей стране,
  • особая уязвимость — например, беременные женщины, женщины, путешествующие одни, или пожилые родственники без поддержки семьи,
  • Длительное время разлуки, особенно если у детей это заболевание.

Частично произвольное отклонение заявок

Теоретически эти причины звучат понятно. На практике, однако, существуют огромные препятствия, например, потому, что необходимо предоставить обширные доказательства (медицинские справки, документы о условии проживания и т. д.), которые во многих странах происхождения просто невозможно получить вовремя или в нужной форме.

Оценка существования гуманитарной причины часто не является объективно или понятно стандартизирована. Похожие случаи могут привести к совершенно разным результатам на практике. Кроме того, процедуры часто проходят очень медленно и, даже если есть очевидные причины, на рассмотрение заявок уходят месяцы или даже годы.

Заявления отклоняются, потому что «гуманитарная срочность недостаточно распознаваема», даже если это ребёнок, который много лет был разлучён с родителями. Или потому, что брак считается «достаточно стабильным», хотя оба супруга явно страдают от разлуки. В других случаях пострадавшие просто не имеют сил или уверенности, чтобы начать новый процесс подачи заявки.

Ежемесячный верхний предел в 1 000 виз для получателей дополнительной защиты также означает, что воссоединение семей не гарантировано, даже если есть гуманитарные причины. В конечном итоге это не является обязательным правом.

Нельзя забывать, что многие из этих людей бежали от войны, насилия и террора. Не потому, что хотели, а потому что были вынуждены. Тот факт, что именно им, из всех людей, де-факто отказывают в праве на семью, противоречит не только гуманитарным ценностям, но и духу статьи 6 Основного закона, которая помещает брак и семью под особой защитой государства.

Применение практически невозможно без помощи экспертов

Любое заявление на воссоединение семьи по гуманитарным причинам должно быть подготовлено с максимальной тщательностью. Личная история, семейные связи, рискованная ситуация и эмоциональное бремя должны быть изложены подробно и убедительно. Даже если шансы на успех в отдельных случаях часто кажутся низкими, давление на власти возрастает по мере того, как судьбы отдельных людей становятся очевиднее и профессионально.

Почему юридическая поддержка полезна?

Учитывая многочисленные юридические препятствия и политические ограничения, воссоединение семей часто кажется далёкой мечтой для получателей дополнительной защиты. Но даже если путь будет трудным, существуют способы реализовать воссоединение семей с получателями дополнительной защиты. И пострадавшие должны быть осведомлены об этом, не в последнюю очередь потому, что индивидуальная ситуация, семейные связи и гуманитарные обстоятельства могут иметь юридическое значение. Крайне важно на раннем этапе получить надёжную юридическую поддержку. Юрист Бьёрн Майбаум — специалист по миграционному праву, консультирует и представляет интересы людей по всей стране именно в таких ситуациях.

Поддержка при подаче заявления на воссоединение семьи

Получатели дополнительной защиты также могут попытаться подать заявление на воссоединение супругов или несовершеннолетних детей через так называемую процедуру квоты согласно разделу 36a Закона о проживании. В особых созвездиях, например, если несовершеннолетний ребёнок имеет право на субсидиционную защиту и хочет присоединиться к родителям, шансы на успех ещё выше, поскольку здесь особенно учитываются интересы ребёнка. Гуманитарные причины, такие как серьёзное заболевание, разлучение маленьких детей с родителями или необходимость защиты в стране происхождения, также могут стать основанием для успешного подачи заявления.

Однако процедуры чрезвычайно сложны, требования высоки, и даже небольшие формальные ошибки могут привести к сбою. Поэтому настоятельно рекомендуется юридическая поддержка. Адвокат Бьёрн Майбаум знает по многолетней практике как юридическую свободу, так и практические препятствия — от назначения в дипломатическую миссию за рубежом до правильного применения и аргументативного обоснования особых обстоятельств. Во многих случаях возможно организовать воссоединение семьи с помощью целенаправленной юридической подготовки и убедительных причин для подачи заявления, даже если шансы сначала кажутся невеликими.

Пересмотр решения BAMF

Ещё один важный момент — это юридический пересмотр первоначального решения BAMF. Не редкость, когда беженцы получают дополнительную защиту, даже если на самом деле они имеют право на признание как беженцы согласно Женевской конвенции о беженцах. Этот статус защиты автоматически позволит им регулярно присоединяться к своим семьям. В таких случаях может быть целесообразно обжаловать решение BAMF в административном суде, при условии, что соответствующие сроки ещё не истекли. Здесь также необходима обоснованная юридическая оценка опытного юриста. Адвокат Майбаум тщательно проверяет, правильно ли решение BAMF, и сопровождает своих клиентов в зачастую затянутых, но приносящих удовлетворения судебных разбирательств.

Лучшие шансы получить юридическую поддержку от профессионального юриста

Для многих семей юридический процесс часто является последней надеждой, но также и последним шансом. Поэтому иск не должен быть поспешным, а хорошо документированным, юридически обеспеченным и стратегически подготовленным. Особенно в процессах, характеризующихся политическим давлением и официальной дискрецией, решающее значение имеет ли вы борьбу в одиночку или у вас есть опытный специалист.

Заключение

  • Формы защиты с неравными правами: Немецкое законодательство об убежище признаёт три формы защиты: право на убежище, статус беженца и вспомогательная защита. Хотя первые две группы имеют право на воссоединение семей, это возможно только в исключительных случаях по гуманитарным причинам, в случае получателей дополнительной защиты.
  • Субсидионная защита связана с суровыми ограничениями: субсидийная защита предоставляет вид на жительство и доступ к базовым услугам, но не имеет реальной защиты и не воссоединяет семью. Свобода передвижения ограничена, и регулярное воссоединение семей не планируется. В результате многие беженцы годами живут отдельно от супругов и детей.
  • Воссоединение семей с бенефициарами субсидирующей защиты возможно лишь в редких случаях: единственный вариант для получателей дополнительной защиты — подача заявления по гуманитарным причинам (раздел 36a Закона о проживании). Препятствия высоки, и аудит часто непрозрачен. Даже если есть явная необходимость в защите, многие заявки проваливаются из-за бюрократии, отсутствия документов или произвольной оценки.
  • Политически желательное ограничение через квотное решение: с 2018 года воссоединение семей с получателями дополнительной защиты ограничено максимум 1 000 виз в месяц по всей стране. Эта верхняя граница часто даже не исчерпана, но политические требования неоднократно предъявляются о дальнейшем ограничении или полном отмене этой возможности. Учитывая эти цифры, спор о чрезмерных требованиях не имеет фактической основы.
  • Интеграция едва ли возможна без семьи: ненужное разделение целых семей негативно сказывается на интеграции и психическом здоровье. Многие из них страдают от изоляции, травмы или депрессии. В то же время сегрегация препятствует формированию стабильных социальных структур, необходимых для успешной интеграции.
  • Юридическая поддержка значительно увеличивает шансы: Несмотря на трудности при воссоединении семьи, существуют юридические варианты, например, обоснованное обоснование заявления, заявления о трудности или иск против решения BAMF, если была предоставлена дополнительная защита. Юрист Бьёрн Майбаум поддерживает пострадавших по всей стране в подаче заявления, в судебных разбирательствах и стратегической подготовке сложных процессов, которые часто представляют собой единственный реальный шанс на воссоединение семьи.