Знаковое решение Федерального административного суда по проверке личности в процессе натурализации

В своём решении от 23.09.2020 — 1 C 36/19 — Федеральный административный суд вынес знаковое решение по вопросу проверки личности в процедуре натурализации. Для натурализации в немецком государственном объединении заявитель на натурализацию должен доказать свою личность в соответствии с § 10 StAG и § 8 § 1 StAG. Это решение делает это возможным даже без подтверждения личных официальных документов.

Истец был гражданкой Китая тибетского происхождения, согласно её собственным показаниям. В детстве она была принята в тибетский женский монастырь и рукоположена там. Ни дата рождения, ни имя ей не были известны. В результате её возраст был оценен. У неё не было государственных документов, и она никогда не была официально зарегистрирована в Китае. Истец подал заявление на натурализацию в сентябре 2016 года. В качестве подтверждения своей личности она предоставила различные неофициальные документы, включая свидетельство из монастыря и свидетельство о рождении из офиса представителя Далай-ламы. Административный суд Штутгарта отклонил их иск. Натурализация была исключена, так как её идентичность не была раскрыта. Затем истец подал апелляцию по правовому вопросу в Федеральный административный суд.

Апелляция истца по юридическим вопросам была успешной. В основаниях решения Федеральный административный суд ссылался на модель из четырёх шагов, используемая для установления личности:

  • Этап 1: Подтверждение натурализации обычно предоставляется при предъявлении паспорта, а также признанным заменяющим паспортом или другим официальным документом с фотографией, например. Удостоверение личности или удостоверение личности.
  • Этап 2: Если такого свидетельства не существует и его получить объективно невозможно или нельзя разумно ожидать от заявителя на натурализацию, его личность может быть подтверждена другими подходящими официальными документами. В лучшем случае — в связи с фотографией, например, Водительские права, служебное удостоверение личности или военный пропуск. Однако это не обязательно, поэтому могут рассматриваться и официальные документы без фотографии, например, Свидетельства о рождении, регистрации, крещении или школьных свидетельствах.
  • Этап 3: Если заявитель на натурализацию также не обладает такими другими официальными документами и для него объективно невозможно или субъективно необоснованно их получить, он может использовать другие доказательства, допускаемые в соответствии с § 26, I, 1 и 2 Закона об административной процедуре, для подтверждения своей личности. Сюда относятся, в частности, неофициальные документы или документы, подходящие для подтверждения информации о его личности, возможно, также показания свидетелей.
  • Этап 4: Если также объективно невозможно или субъективно неразумно для заявителя на натурализацию обращаться к другим доказательствам в смысле § 26 I, 1 и 2 Закона об административной процедуре, личность заявителя на натурализацию может, в качестве исключения, считаться доказанной исключительно на основе его представлений, при условии, что личная информация на основе всесторонней оценки обстоятельств конкретного дела и все заявления заявителя о натурализации достаточно для убеждения Орган натурализации.

Этапы 1–3 проверки личности в принципе уже закреплены в общих административных положениях раздела 5.1.1a Закона о проживании. Однако это решение особенно важно, поскольку Федеральный административный суд уже принял решение по этой процедуре и таким образом закрепил её в судебной практике. В частности, он расширил возможность установления личности на один уровень, а именно в том, что в индивидуальном деле уже может быть достаточно, если у заявителя на натурализацию его идентичность уточнена и у него нет никаких документов в качестве доказательства. Тогда он может доказать свою личность, сделав связные и достоверные заявления о своей личности. Однако это требует особой осторожности при оценке заявлений и должно руководствоваться этим. Особое значение здесь придаётся достоверности заявлений и достоверности человека, подлежащего натурализации. В частности, не должно быть обобщения, а всегда необходимо проводить индивидуальную оценку.

Это означает значительный прогресс в практике натурализации, поскольку Федеральный административный суд создал дополнительный критерий, позволяющий лицам без удостоверения личности получить натурализацию в немецком государственном объединении.

(см. Федеральный административный суд – решение от 23.09.2020 – 1 C 36/19)