İçişleri Bakanı Nancy Faeser’in öncülüğünde Federal İçişleri ve Toplum Bakanlığı tarafından hazırlanan yeni yasa tasarısı 19 Mayıs 2023 tarihinde yayımlandı. Vatandaşlığa kabulü “Almanya’ya en güçlü bağlılık” olarak nitelendiren Bakanlık, vatandaşlığa başvuranlar için birçok temel iyileştirme planlıyor. Ancak, tasarıda dezavantajlar ve daha katı şartlar da bulunuyor; daha kolay vatandaşlığa kabul sürecinin hedeflediği entegrasyondan herkesin gerçekten faydalanabilmesi için burada iyileştirmeler yapılması gerekiyor. En önemlisi ve Fransa, Büyük Britanya veya Kanada gibi diğer göçmen ülkelerle aynı seviyede kalabilmek için uzun zamandır beklenen bir adım olarak, gerekli olan önceki ikamet süresi 8 yıldan 5 yıla indiriliyor.
İstisnai entegrasyon çabaları durumlarında, gerekli ikamet süresi 3 yıla kadar düşürülebilir. Ancak, bu indirimin şartları, önceki 5 yıllık indirime göre daha katıdır; 3 yıla indirim için şunlar gereklidir: özellikle iyi akademik, mesleki veya profesyonel başarılar veya sivil katılım gibi istisnai entegrasyon çabaları, ayrıca yeterli geçim kaynaklarına dair kanıt ve C1 seviyesinde dil becerisi.
Vatandaşlığa hak kazanma için daha kısa süreli önceden ikamet şartı, Alman olmayan ebeveynlerden Almanya’da doğan çocukların vatandaşlığa kabulü için gereken şartların (doğum hakkı ilkesi olarak da bilinir) azalmasını da beraberinde getiriyor. Bu durumda, ebeveynlerin çocuğun doğumundan önce Almanya’da yasal olarak 8 yıl yerine sadece 5 yıl ikamet etmiş olmaları ve süresiz oturma iznine sahip olmaları yeterli oluyor. Vatandaşlığa hak kazanmada geçimini sağlama şartına ilişkin temel değişiklikler getiriliyor. Bu bağlamda, yasa tasarısının bizim açımızdan önemli eksiklikleri bulunmaktadır: 30 Haziran 1974’ten önce Batı Almanya’ya giren misafir işçilerin ve 13 Haziran 1990’dan önce Doğu Almanya’ya giren sözleşmeli işçilerin katkılarının tanınması memnuniyet verici olsa da, bu grup, Alman Sosyal Güvenlik Kanunu’nun II. ve XII. Kitapları uyarınca sosyal yardımlardan yararlanıyor olsalar bile, bu yardımları almaktan sorumlu olmadıkları sürece vatandaşlığa hak kazanabilirler. Tam zamanlı çalışan ancak yine de ek yardımlara ihtiyaç duyan kişiler ile eşleri, kayıtlı partnerleri ve küçük çocukları da, yeterli geçim kaynaklarına sahip olmamalarına rağmen vatandaşlığa kabul edilebilirler. Bununla birlikte, başvuranın sosyal yardımlardan sorumlu olmaması durumunda vatandaşlığın bugüne kadar her zaman mümkün olduğu unutulmamalıdır. Bu nedenle, bu şartın misafir ve sözleşmeli işçi kuşağıyla sınırlandırılması, geçimini sağlama şartına ilişkin istisnaların daraltılması anlamına gelmektedir. Bu durum, sosyal yardımlardan yararlanma yükümlülüğü olmayan diğer grupları da vatandaşlıktan dışlamaktadır; örneğin, sürekli olarak çalışamaz durumda olanlar, aile üyelerine bakmakla yükümlü olanlar veya tek ebeveyn olanlar. Özellikle, mevcut yasal duruma kıyasla, sosyal açıdan dezavantajlı göçmenlerin çocuklarının dışlanması, önerinin amacı ve BM Çocuk Hakları Sözleşmesi ile bağdaşmamaktadır. Bizim görüşümüze göre, kuralların bu şekilde sıkılaştırılması verimsizdir ve yukarıda belirtilen grupları dezavantajlı duruma düşürmektedir.
Yeni yasa tasarısındaki en memnuniyet verici değişikliklerden biri, çoklu vatandaşlıktan kaçınma ilkesinin tamamen kaldırılmasıdır. Bu ilkeye göre, vatandaşlığa kabul daha önce ancak başvuranın önceki vatandaşlığından vazgeçmesi durumunda mümkündü. Gelecekte, yeni düzenleme özellikle Almanya’da yaşayan 1,5 milyon Türk vatandaşına fayda sağlayacaktır. Bu değişiklik, Almanya gibi bir göçmen ülkesinde birden fazla ülke ve kültürle özdeşleşmenin hem mümkün hem de arzu edilir olduğunu kabul etmektedir.
Vatandaşlığa kabul hakkıyla ilgili olarak “Alman toplumuna entegrasyon” şeklindeki garip ve belirsiz şart, artık dışlama gerekçelerinin somut bir şekilde belirtilmesiyle değiştirilecek. Buna göre, çok eşlilik, Temel Yasa’da yer alan kadın ve erkek eşitliğinin tanınmaması ve geçmişte Yahudi karşıtı veya ırkçı eylemler nedeniyle yetkililerin dikkatini çeken kişiler vatandaşlıktan dışlanacak.
Misafir işçiler için, geçimlerini sağlama şartına ek olarak, sosyal yardımlardan sorumlu olmadıkları sürece dil şartı da kaldırılmıştır. Misafir işçilerin o dönemde dil öğrenme fırsatlarının olmaması telafisi olarak, günlük yaşamda Almanca olarak sözlü iletişim kurabilmeleri ve önemli sorunlar yaşamamaları yeterlidir. Diğer kişiler de, ciddi ve sürekli çabalara rağmen dil edinimi imkansız veya kalıcı olarak engellenmişse, zorluk maddesi kapsamında dil şartından (Avrupa Ortak Dil Referans Çerçevesi B1 seviyesi) muaf tutulmaktadır.
Tasarı mevcut haliyle Bakanlar Kurulu’ndan geçer ve ardından Bundestag tarafından kabul edilirse, diğer ülkelere kıyasla Almanya’nın çok düşük olan vatandaşlık oranlarını artırmaya gerçekten katkıda bulunabilir. Yeni tasarı, Almanya’yı göçmenler ve özellikle acil ihtiyaç duyulan nitelikli işçiler için daha cazip hale getirebilir. Bununla birlikte, sosyal ve mali açıdan dezavantajlı olanların ihtiyaçları göz ardı edilmemelidir. Kendi kusurları olmaksızın geçimlerini tam olarak sağlayamayanlara (örneğin, aile üyelerine bakmak zorunda oldukları veya çalışamadıkları için) toplumda kalma ve yer alma olanağı sunmak için, görüşümüze göre, acil bir iyileştirmeye ihtiyaç vardır.