Кожен, хто шукає захисту в Німеччині, проходить складну процедуру надання притулку, під час якої Федеральне управління з питань міграції та біженців (BAMF) перевіряє, який статус захисту надається.
Залежно від того, чи визнається людина такою, що має право на притулок, як біженка згідно з Женевською конвенцією про біженців чи як бенефіціар додаткового захисту, існують дуже різні юридичні наслідки. Це стосується особливо питання про те, коли і в якій формі можливе возз’єднання сімей. Для багатьох із них це питання має центральне значення: чи можуть подружжя, діти чи батьки приєднатися до них, чи ні?
У цій статті адвокат Бйорн Майбаум пояснює, які форми захисту передбачені німецьким законодавством про притулок, які наслідки вони мають для возз’єднання сім’ї, чому бенефіціари додаткового захисту мають невигідне становище при возз’єднанні сім’ї, які юридичні можливості все ж існують і яку роль у цьому відіграє юридична підтримка.
Що означають право на притулок, статус біженця та додатковий захист?
Кожен, хто шукає захисту від війни, переслідувань або тортур у Німеччині, спочатку проходить індивідуальну процедуру надання притулку у Федеральному управлінні з питань міграції та біженців (BAMF). У цій процедурі розглядається, чи надається і в якій мірі захист. Закон про притулок визнає три різні форми захисту, які на практиці мають дуже різний вплив на біженців. Головна відмінність — це різні підходи до возз’єднання сімей.
- Право на притулок за статтею 16a GG: Насамперед це так зване право на притулок згідно зі статтею 16a Основного закону. Він закріплений у Основному законі і рідко надається, оскільки заявники повинні довести, що вони в’їхали безпосередньо з країни переслідувань, не пройшовши раніше через безпечну третю країну. На практиці це стосується дуже мало людей. Крім того, право на притулок згідно зі статтею 16a Основного закону має на меті надавати захист насамперед політично переслідуваним особам.
- Статус біженця — Розділ 3 AsylG: Біженцям значно частіше надається захист біженця згідно з Женевською конвенцією про біженців. Захист біженців регулюється розділом 3 Закону про притулок. Вона застосовується, коли людей переслідують індивідуально, наприклад, через їхні політичні переконання, релігію, етнічне походження, сексуальну орієнтацію або належність до певної соціальної групи. Ті, хто отримує цей статус захисту, користуються широкими правами.
- Допоміжний захист — Розділ 4 AsylG: Найслабшою формою захисту є так званий допоміжний захист. Не лише багато хто з них сприймає захист додаткового захисту як вид захисту другого сорту. Він застосовується, коли ні притулок, ні захист біженця неможливі, але особа не може повернутися до своєї країни походження, не піддаючись серйозним небезпекам там. Класичні випадки — це люди, які тікають із зон бойових дій, таких як Сирія чи Афганістан. Хоча їх не притягують до відповідальності індивідуально, вони ризикують бути вбитими або серйозно пораненими, якщо повернуться через безрозбірливе насильство, авіаудари чи терористичні акти.
Що таке субсидійний захист?
Додатковий захист регулюється законом у розділі 4 Закону про притулок. Ті, хто його отримує, зазвичай отримують дозвіл на проживання на один рік (дозвіл на проживання згідно з розділом 25 (2) пунктом 1 другого альтернативного Закону про проживання), який може бути продовжений. Є доступ до курсів інтеграції, ринку праці та медичної допомоги.
Проте багато обмежень залишаються: паспорт не видають, натомість постраждалі отримують лише так званий проїзний документ для іноземців, який часто не підходить для подорожей. Ймовірно, найбільшим обмеженням для бенефіціарів додаткового захисту є возз’єднання сімей, яке майже не передбачене, принаймні в принципі.
Регулярне возз’єднання сімей неможливе для бенефіціарів додаткового захисту
Возз’єднання сімей — це момент, у якому багато біженців гірко розчаровані. Вони почуваються в безпеці, але лише очевидно. Це пов’язано з тим, що їхні подружжя, діти чи батьки не мають права приєднуватися до них і повинні продовжувати жити в штаті, де їхнім родичам можуть загрожувати тортурами або смертною карою. Замість юридичного права на возз’єднання сімей, як у випадку повністю визнаних біженців, возз’єднання сімей можливе лише у виняткових випадках з гуманітарних причин, у випадку бенефіціарів додаткового захисту. Це бюрократична та політично бажана перешкода, яку рідко можна подолати на практиці.
Після так званої «кризи біженців» 2015/16 років спостерігається, що все більше біженців отримують лише додатковий захист. Особливо це стосується людей із країн громадянської війни, таких як Сирія. Часто критикують, що цей розвиток не лише юридично сумнівний, а й політично мотивований. Чим більше людей отримують лише мінімальний статус захисту, тим краще держава зможе контролювати та обмежувати возз’єднання сімей, наприклад, або взагалі його призупинити. Це дуже суперечливий інструмент, який може бути використаний для політично обмежування інтеграції та гуманітарної відповідальності.
Інтеграція майже неможлива без возз’єднання сім’ї
Для багатьох із них справжній виклик починається лише після позитивного рішення, якщо BAMF взагалі прийме позитивне рішення. Вони можуть мати дах над головою, але їхня (основна) сім’я залишається осторонь. Психологічні та соціальні наслідки цього штучного розділення драматичні. Діти ростуть без обох батьків, подружжя залишаються розділеними роками, і навіть інтеграція біженців, які тут живуть, суттєво ускладнена. Юридична диференціація може мати політичний сенс, але часто вона незрозуміла з людської точки зору.
Як регулюється возз’єднання сімей?
Ті, хто був змушений тікати самотужки, бо їхні родичі не змогли втекти, захищені від причин втечі в Німеччині. Члени сім’ї, такі як діти, подружжя або батьки (особливо у випадку неповнолітніх біженців), продовжують стикатися з цими причинами та пов’язаними з ними небезпеками.
Оскільки в багатьох випадках подружжя, діти чи батьки залишаються в країні походження, біженці, які потрапили до Німеччини, зазвичай постійно перебувають у страху за життя своїх родичів. Хоча вони самі знайшли захист у Німеччині, їхні найближчі родичі продовжують жити в страху та небезпеці. Психологічний стрес величезний: батьки, які роками не бачили своїх дітей, діти, які виростають без батька чи матері, подружжя, розірвані офіційними рішеннями. Не рідкість, коли постраждалі повідомляють про депресію, порушення сну та відчуття безсилля.
Надія хоча б на те, що зможе об’єднати сім’ю в безпеці, є екзистенційним якорем для багатьох біженців. Ще більш шокуюче, коли вони дізнаються, що цей крок, зокрема, майже неможливий німецьким законодавством для бенефіціарів субсидіарного захисту.
Різні правила залежно від статусу захисту
У німецькому законі про проживання возз’єднання сімей регулюється в §§ 27 та наступних Законі про проживання. Існує розмежування між статусом захисту особи, яка проживає в Німеччині. Статус захисту призводить до дуже конкретних, дуже нерівномірних наслідків:
- Особи, які мають право на притулок і визнані біженцями, зазвичай мають законне право на возз’єднання сім’ї. Подружжя, неповнолітні діти та (у випадку неповнолітніх біженців) також батьки можуть приєднатися до них у Німеччині. Останні вимоги були спрощені так, що, наприклад, сертифікат з мови більше не потрібен при вступі, і не потрібно надавати докази достатнього житла чи доходу.
- Для бенефіціарів додаткового захисту немає юридичного права, а лише опціональне регулювання з гуманітарних міркувань (Розділ 36a Закону про проживання). Це регулювання також є вузько обмеженим. Після повного припинення імміграції на цей час (2016-2018) щомісячна квота у максимум 1000 виданих віз діє по всій країні з серпня 2018 року. Відбір того, хто має право наслідувати цей приклад, здійснюється за неясними критеріями. Зокрема, враховуються тривалість розлучення, вік дітей або особливу потребу в захисті. Проте багато заявок залишаються необробленими роками або відхиляються. Ті, хто постраждав, часто дізнаються про це пізно і без жодної зрозумілої причини.
Це означає, що, з одного боку, має існувати гуманітарна причина для возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту, а з іншого боку, якщо це так, возз’єднання сім’ї можливе лише в дуже обмеженому обсязі.
Захист шлюбу та сім’ї — але не для бенефіціарів додаткового захисту
Стаття 6 Основного закону покладає шлюб і сім’ю під особливий захист державного порядку. Те саме випливає зі статті 8 Європейської конвенції з прав людини (ЄСПЛ) та статті 7 Хартії основних прав Європейського Союзу (CFR), які ставлять сімейне життя та повагу до сімейного життя під особливий захист. Це означає, що сімейне життя — це не лише емоційне питання, а й благо, захищене фундаментальними правами та на міжнародному рівні. Проте німецьке право на проживання розглядає бенефіціарів додаткового захисту як громадян другого сорту і таким чином ставить їх у гірше становище, хоча їхня загроза об’єктивно не менш драматична, ніж у визнаних біженців.
Це нерівне ставлення, яке ґрунтується на законі, критикується вже багато років. Статус захисту біженця не повинен визначати гідність і єдність сім’ї. Крім того, інтеграція навряд чи може бути успішною без сім’ї та постійного страху за родичів. Крім того, з точки зору прав людини неможливо надавати біженцям безпеку, але перешкоджати їхньому сімейному життю на невизначений термін або робити його повністю неможливим.
Возз’єднання сім’ї сприяє інтеграції
Крім того, возз’єднання сімей також є бажаним з точки зору політики інтеграції. Люди, які живуть зі своїми сім’ями, помітно більш стабільні, мотивовані і можуть краще інтегруватися в суспільство та ринок праці. Але замість того, щоб розглядати цей факт як можливість, возз’єднання сімей неодноразово в політичному дискурсі останніх років оголошувалося символом нібито перевантаження системи, хоча це лише 1 000 віз на місяць, які часто навіть не можна вичерпати.
Абсурдні політичні дебати
Політична дискусія про возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту стає особливо абсурдною, якщо врахувати реальність цих цифр. З моменту юридичного «повторного впровадження» возз’єднання сімей у серпні 2018 року кількість віз, виданих по всій країні, обмежена максимум 1 000 на місяць. Ця цифра не залежить від кількості поданих заявок, наскільки драматичною є ситуація постраждалих або як довго вони були розділені. За багато місяців ця верхня межа навіть не вичерпується, бо процедури займають надто багато часу (у середньому майже два роки), документи відсутні або бюрократичні перешкоди непереборні.
Проте з політичного боку неодноразово лунають заклики повністю призупинити або скасувати возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту, ніби це неконтрольований портал. Також, особливо в обговоренні виборів до Бундестагу 2025 року та формування федерального уряду, возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту стає політичною іграшкою, хоча дуже суворий ліміт на щомісячну кількість віз, навіть якщо його суттєво збільшити, безумовно не сприятиме перевантаженню системи надання притулку.
Вимоги повністю запобігти возз’єднанню сім’ї з бенефіціарами додаткового захисту є не лише цинічними, а й фактично неправильними. Тому що немає ні юридичного права на возз’єднання сімей, ні воріт для неконтрольованої імміграції. Існує політично бажане вузьке місце, через яке майже ніхто не вміщується. Кожен, хто серйозно говорить про обмеження чи надмірні вимоги в цій ситуації, свідомо ігнорує реальність. Йдеться не про цифри, а про людей, про дітей, подружжя, батьків — про сім’ї, доля яких розбивається в бюрократичних колах очікування та політичних символічних баталях, хоча сім’ї, зокрема, перебувають під особливим юридичним і фундаментальним захистом прав. Результат: тисячі постраждалих досі чекають на своїх родичів без жодних перспектив змін.
Які гуманітарні причини враховуються для возз’єднання сімей?
Відповідно до розділу 36a Закону про проживання, родичі бенефіціарів додаткового захисту можуть отримати візу для возз’єднання сім’ї , якщо існують особливі гуманітарні причини, які роблять возз’єднання сім’ї нагальним або необхідним. Що саме підпадає під це, не визначено остаточно в законі. Інтерпретація здійснюється на розсуд органів влади, часто без чітких або єдиних критеріїв.
Часто визнані гуманітарні причини включають
- розлучення неповнолітніх дітей від обох батьків,
- хронічне або загрозливе для життя захворювання родичів у країні походження або третій країні,
- особлива вразливість — наприклад, вагітні жінки, жінки, які подорожують самі, або літні родичі без підтримки родини,
- Тривалий період розлуки, особливо якщо це уражені діти.
Частково довільне відхилення заявок
Теоретично ці причини звучать зрозуміло. На практиці, однак, існують величезні перешкоди, наприклад, необхідно надати обширні докази (медичні сертифікати, документи про житлову ситуацію тощо), які в багатьох країнах походження просто не можуть бути отримані вчасно або у необхідному вигляді.
Оцінка існування гуманітарної причини часто не є об’єктивно чи зрозуміло стандартизованою. Схожі випадки можуть призвести до зовсім різних результатів на практиці. Крім того, процедури часто проходять дуже повільно і, навіть якщо є очевидні причини, часто тривають місяці або навіть роки, перш ніж заявки приймають рішення.
Заявки відхиляють, оскільки «гуманітарна нагальність недостатньо впізнавана», навіть якщо це дитина, яка роками була розлучена з батьками. Або тому, що шлюб вважається «достатньо стабільним», хоча обидва подружжя явно страждають від розлучення. В інших випадках постраждалим просто бракує сили чи впевненості, щоб розпочати новий процес подачі заявки.
Місячна верхня межа у 1 000 віз для бенефіціарів додаткового захисту також означає, що возз’єднання сімей не гарантоване, навіть якщо є гуманітарні причини. Зрештою, це не є обов’язковим правом.
Не слід забувати, що багато з цих людей втекли від війни, насильства та терору. Не тому, що вони цього хотіли, а тому, що мусили. Той факт, що саме вони, з усіх людей, де-факто відмовляють у праві на сім’ю, суперечить не лише гуманітарним цінностям, а й духу статті 6 Основного закону, яка подає шлюб і сім’ю під особливий захист держави.
Застосування майже неможливе без допомоги експертів
Будь-яка заява на возз’єднання сім’ї з гуманітарних міркувань має бути підготовлена з максимальною увагою. Особиста історія, сімейні зв’язки, ризикова ситуація та емоційний тягар мають бути представлені детально та переконливо. Навіть якщо шанси на успіх у окремих випадках часто здаються низькими, тиск на владу зростає, чим чіткіше і професійніше індивідуальні долі стають очевидними.
Чому корисна юридична підтримка?
З огляду на численні юридичні труднощі та політичні обмеження, возз’єднання сімей часто здається далекою мрією для отримувачів додаткового захисту. Але навіть якщо шлях складний, існують способи реалізувати возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту. І ті, хто постраждає, повинні знати про це, не в останню чергу тому, що індивідуальна ситуація, сімейні зв’язки та гуманітарні обставини можуть мати юридичне значення. Вкрай важливо шукати надійну юридичну підтримку на ранньому етапі. Адвокат Бйорн Майбаум є спеціалістом з міграційного права, який консультує та представляє людей по всій країні саме в таких ситуаціях.
Підтримка при подачі заявки на возз’єднання сім’ї
Бенефіціари додаткового захисту також можуть спробувати подати заявку на возз’єднання подружжя або неповнолітніх дітей через так звану процедуру квоти відповідно до розділу 36a Закону про проживання. У спеціальних сузір’ях, наприклад, якщо неповнолітня дитина має право на додатковий захист і хоче приєднатися до своїх батьків, шанси на успіх ще вищі, оскільки тут особливо враховуються найкращі інтереси дитини. Гуманітарні причини, такі як серйозна хвороба, розлучення маленьких дітей з батьками або потреба в захисті в країні походження, також можуть стати основою для успішної заявки.
Однак процедури надзвичайно складні, вимоги високі, і навіть незначні формальні помилки можуть призвести до невдачі. Тому наполегливо рекомендується юридична підтримка. Адвокат Бйорн Майбаум з багаторічної практики знає як юридичну свободу, так і практичні перешкоди — від призначення в дипломатичну місію за кордоном до правильного застосування до аргументованого обґрунтування особливих обставин. У багатьох випадках можливо забезпечити возз’єднання сім’ї шляхом цілеспрямованої юридичної підготовки та переконливих причин для подання заявки, навіть якщо шанси здаються на перший погляд мізерними.
Перегляд рішення BAMF
Ще одним важливим моментом є юридичний перегляд початкового рішення BAMF. Не рідкість, коли біженці отримують додатковий захист, навіть якщо насправді мають право на визнання біженцями згідно з Женевською конвенцією про біженців. Цей статус захисту автоматично дозволяв їм регулярно приєднуватися до своїх сімей. У таких випадках може бути доцільно оскаржити рішення BAMF в адміністративному суді, за умови, що відповідні строки ще не закінчилися. Тут також необхідна обґрунтована юридична оцінка досвідченого юриста. Адвокат Майбаум ретельно перевіряє, чи є рішення BAMF правильним, і супроводжує своїх клієнтів у часто тривалих, але винагороджувальних судових процесах.
Кращі шанси з юридичною підтримкою від професійного юриста
Для багатьох сімей юридичний процес часто є останньою надією, але й останнім шансом. Тому позов не слід поспішати, а добре задокументований, юридично забезпечений і стратегічно підготовлений. Особливо у справах, що характеризуються політичним тиском і офіційною дискрельністю, вирішально важливо, чи боретесь ви самі, чи маєте досвідченого спеціаліста поруч.
Висновок
- Форми захисту з нерівними правами: німецьке законодавство про притулок визнає три форми захисту: право на притулок, статус біженця та додатковий захист. Хоча перші дві групи мають право на возз’єднання сімей, це можливо лише у виняткових випадках з гуманітарних причин, у випадку бенефіціарів додаткового захисту.
- Субсидійний захист пов’язаний із суворими обмеженнями: субсидійний захист надає дозвіл на проживання та доступ до базових послуг, але не має реального захисту і не возз’єднання сім’ї. Свобода пересування обмежена, і регулярне возз’єднання сімей не планується. Внаслідок цього багато біженців роками живуть окремо від своїх подружжя та дітей.
- Возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту можливе лише в кількох випадках: єдиний варіант для бенефіціарів додаткового захисту — подача заявки з гуманітарних причин (розділ 36a Закону про проживання). Перешкоди високі, і аудит часто не є прозорим. Навіть якщо існує очевидна потреба у захисті, багато заявок не зазнають уваги через бюрократію, відсутні документи або довільну оцінку.
- Політично бажане обмеження через розв’язання квот: з 2018 року возз’єднання сімей із бенефіціарами додаткового захисту обмежується максимумом 1 000 віз на місяць по всій країні. Ця верхня межа часто навіть не вичерпується, але політичні вимоги неодноразово висуваються щодо подальшого обмеження або повного скасування цієї можливості. З огляду на цифри, дискусія про надмірні вимоги не має фактичного підґрунтя.
- Інтеграція майже неможлива без сім’ї: Непотрібне розділення цілих сімей негативно впливає на інтеграцію та психічне здоров’я. Багато з них страждають від ізоляції, травми або депресії. Водночас сегрегація перешкоджає стабільним соціальним структурам, необхідним для успішної інтеграції.
- Юридична підтримка суттєво підвищує шанси: Незважаючи на всі труднощі для возз’єднання сімей, існують юридичні варіанти, наприклад, обґрунтоване обґрунтування заявки, заяви на випадок труднощів або позов проти рішення BAMF, якщо додатковий захист було надано неправомірно. Адвокат Бйорн Майбаум підтримує постраждалих по всій країні у поданні заяви, у судових процесах та стратегічній підготовці складних провадження, які часто є єдиним реальним шансом на возз’єднання сім’ї.
