Запровадження платіжних карток для шукачів притулку викликало інтенсивні дебати в Німеччині. Нова система покликана зробити виплату соціальних допомог відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку більш ефективною та запобігти зловживанням. Замість готівки або ваучерів шукачі притулку та одержувачі AsylbLG тепер отримуватимуть кредит на спеціально обладнану дебетову картку, яку вони зможуть використовувати для здійснення покупок.
Мета платіжної картки – зменшити адміністративні витрати та обмежити витрати, щоб гарантувати цільове призначення виплат, наприклад, для покриття базових потреб. Однак впровадження та обмеження, пов’язані з платіжною карткою, є предметом суперечливих дискусій.
Хоча політики наголошують на перевагах платіжних карток, таких як стримування злочинності, пов’язаної з контрабандою, або спрощення адміністративних процедур, водночас стають очевидними і багато недоліків. Наприклад, картку часто можна використовувати лише в обмеженому обсязі, що значно обмежує фінансову автономію тих, кого це стосується. Крім того, обмежене прийняття в магазинах і сервісах призводить до практичних проблем.
Критикують також можливі ризики для захисту даних і небезпеку стигматизації шукачів притулку, оскільки картка легко впізнається іншими як символ їхньої певної статусної групи. Ці суперечності між ефективністю, контролем і збереженням людської гідності роблять платіжну картку дуже актуальним і суперечливим питанням.
Хочете пройти мовний курс і покращити свій рівень володіння мовою?
Сертифікат B1 необхідний для пошуку кваліфікованої роботи на німецькому ринку праці. Ми можемо допомогти вам у вирішенні проблем з органами влади, роботодавцями або провайдерами мовних курсів. Зв’яжіться з нами в будь-який час для первинної консультації!
Що таке платіжна картка для шукачів притулку?
Після політичних дискусій у 2023 році федеральні землі та федеральний уряд у листопаді 2023 року вирішили запровадити платіжну картку для шукачів притулку.
З цією платіжною карткою виплати, на які мають право шукачі притулку, більше не виплачуються готівкою, або виплачуються не в повному обсязі, а перераховуються на платіжну картку як кредитний залишок. Хоча платіжна картка виглядає як проїзний квиток, вона ним не є.
Платіжна картка – це спеціальна дебетова картка, яку приймають не скрізь. Оскільки картка не підключена до платіжної системи Girocard, платіжною карткою можна розраховуватися тільки там, де приймають таку форму оплати і є відповідні зчитувальні пристрої. Якщо супермаркет, магазин, басейн або інший постачальник послуг, де можна здійснити оплату, не пропонує цю форму оплати, біженці не зможуть розплатитися там карткою.
Оскільки роздрібні торговці та постачальники послуг повинні платити вищу комісію за цю форму оплати, багато роздрібних торговців і постачальників послуг не приймають платіжні картки. Для шукачів притулку це означає, що вони не зможуть скрізь розплачуватися платіжною карткою.
Платіжна картка в Законі про допомогу шукачам притулку
Закон про допомогу шукачам притулку (Asylbewerberleistungsgesetz) регулює виплати, які забезпечують засоби до існування особам, які перебувають у процедурі надання притулку, мають дозвіл на перебування або зобов’язані покинути країну, у формі готівкових або безготівкових виплат. Хоча виплати, передбачені Законом про допомогу особам, які шукають притулку (AsylbLG), забезпечують засоби до існування, вони є нижчими за рівень доходу громадянина(SGB II).
Правова основа для використання платіжної картки була створена в квітні 2024 року в Законі про допомогу шукачам притулку (AsylbLG). Поправка до закону набула чинності 16 травня 2024 року. Платіжна картка була включена в якості додаткової форми допомоги, а можливості її використання були розширені, так що біженці, які проживають у спільному житлі, тепер також можуть отримати платіжну картку.
Однак платіжна картка для шукачів притулку є другорядною. Особи, які проживають у спільному житлі, повинні отримувати допомогу переважно в натуральній формі; особи, які проживають за межами спільного житла, повинні отримувати допомогу переважно в грошовій формі.
Які переваги дає платіжна картка?
Політики вбачають у платіжних картках для шукачів притулку кілька переваг, зокрема, з точки зору ефективності, контролю та безпеки. Однією з ключових переваг називають адміністративне спрощення. Виплата допомоги шукачам притулку готівкою або видача ваучерів на отримання допомоги в натуральній формі пов’язана з високим адміністративним навантаженням на органи влади.
Впровадження платіжної картки має на меті оцифрувати цей процес і таким чином заощадити час і гроші. Послуги будуть управлятися централізовано і регулярно завантажуватися на картки без необхідності трудомістких готівкових платежів або ручного виставлення рахунків.
Контроль послуг та боротьба з контрабандою людей
Ще однією перевагою є кращий контроль за виплаченими пільгами. Завдяки платіжній картці витрати можна організувати більш прозоро і, за необхідності, обмежити їх певними товарами чи послугами.
Це робиться для того, щоб гарантувати, що виплати слугують їхній дійсній меті, а саме покривають щоденні потреби, такі як їжа або засоби гігієни. Це робиться для того, щоб запобігти виплаті грошей переправникам людей, наприклад, для того, щоб нелегально перевезти членів сім’ї до Німеччини.
Запровадження грошової картки також переслідує цілі міграційної політики, спрямовані на боротьбу з незаконним переправленням людей. Грошові перекази до країни походження також більше неможливі через цей шлях, навіть якщо вони призначені для підтримки власної сім’ї. Платіжна картка також покликана зменшити стимули для нелегальної міграції, хоча експерти сумніваються в цьому.
Платіжна картка для запобігання крадіжкам готівки
Аспект безпеки також відіграє важливу роль. Платіжна картка зменшує ризик крадіжки або втрати готівки, що особливо важливо для шукачів притулку, які перебувають у скрутному становищі. На відміну від готівки, картку можна заблокувати і замінити в разі втрати, що забезпечує додаткову безпеку.
Нарешті, картка також розглядається як сучасна і гнучка система, яка може бути адаптована до потреб одержувачів допомоги та адміністративних вимог. З політичної точки зору, платіжна картка є прогресивним рішенням, яке має оптимізувати як адміністрування, так і обробку соціальних виплат.
Як працюватиме платіжна картка?
Поправкою до Закону про допомогу шукачам притулку (AsylbLG) законодавець створив можливість запровадити платіжну картку як форму допомоги. Однак федеральний законодавець не визначив, як саме має детально регулюватися використання картки та які функції вона повинна мати. Федеральні землі самі вирішують, як впроваджувати платіжну картку і які функції вона повинна мати.
Деякі федеральні землі, за винятком Гамбурга і Баварії, погодилися з тим, що більшість виплат, передбачених Законом про допомогу шукачам притулку (AsylbLG), повинні перераховуватися тільки на платіжну картку. Лише невелика частина, як правило, максимум 50 євро на місяць на одну особу для дорослих, виплачується шукачам притулку готівкою.
За допомогою платіжної картки не можна здійснювати перекази, навіть з однієї платіжної картки на іншу. Платіжна картка повинна бути дійсною по всій країні, хоча федеральні землі можуть обмежувати платіжну функцію на регіональному рівні. Це означає, що карткою можна розраховуватися лише в певному поштовому індексі або лише тією невеликою сумою готівки, яку можна зняти. Платіжна картка також може бути заблокована для певних секторів або товарів (наприклад, тютюнові вироби, алкоголь або азартні ігри).
Які недоліки платіжної картки?
Платіжна картка та її запланований дизайн зазнали суттєвої критики з боку багатьох асоціацій та рад у справах біженців. З одного боку, вже звучала критика, що випуск платіжної картки з її обмеженнями є нерівним і несприятливим ставленням до групи шукачів притулку та інших бенефіціарів відповідно до Закону про надання притулку (AsylbLG).
Це пов’язано з тим, що до однієї групи людей без жодних об’єктивних причин ставляться нерівноправно з іншою групою людей, а саме з тими, чия процедура надання притулку вже була успішно завершена. Усі причини, на які посилаються політики, такі як стримування нелегальної міграції, зменшення стимулів для приїзду до Німеччини, спрощення адміністрування, зменшення адміністративного тягаря або економія коштів, здебільшого є удаваними і справедливо ставляться під сумнів експертами.
Платіжна картка не є основною формою виплат та адміністративного навантаження
Зокрема, зменшення адміністративного тягаря та пов’язаних з ним витрат вже зараз видається сумнівним. Як показують перші термінові постанови з Гамбурга, загальне обмеження на зняття готівки до 50 євро на особу на місяць, швидше за все, є незаконним. Замість цього влада повинна вивчити потреби в готівці окремих бенефіціарів в індивідуальному порядку.
Крім того, з юридичних міркувань вже зараз сумнівно, чи відповідає пріоритетний випуск платіжних карток і, відповідно, пріоритетне надання пільг за допомогою платіжних карток Закону “Про допомогу шукачам притулку”.
Навіть якби згідно з положеннями Закону “Про допомогу шукачам притулку” надання допомоги у грошовій та натуральній формі мало однаковий пріоритет з наданням допомоги у формі платіжних карток, видача та надання допомоги за допомогою платіжних карток не вважалася б пріоритетною.
Навіть обираючи форму пільги, орган влади натомість буде змушений діяти на власний розсуд в окремих випадках і вирішувати, для яких осіб платіжна картка має бути використана в першу чергу. Однак це знову ж таки потягне за собою чималий адміністративний тягар, так що ця причина для запровадження платіжної картки також навряд чи існує.
Однак проект поправок до Закону про реалізацію AsylbLG, запропонований урядом землі Північний Рейн-Вестфалія(Парламент землі Північний Рейн-Вестфалія, друкований орган 18/10926) від жовтня 2024 року, визначає платіжну картку як основну форму виплат, що, як видається, не сумісно з чинною версією AsylbLG.
Обмеження автономії
Платіжна картка обмежує фінансову автономію шукачів притулку.
Оскільки вона часто обмежена певними товарами та послугами, постраждалі не можуть вільно розпоряджатися своїми грошима; таке цільове призначення не залишає місця для індивідуальних пріоритетів чи потреб, що може бути сприйнято як патерналізм. Таким чином, шукачі притулку мають менше свободи розпоряджатися власними коштами порівняно з іншими отримувачами соціальної допомоги, що посилює відчуття нерівного ставлення до них.
Іншим недоліком є обмеженість використання картки. Пункти прийому карток часто обмежені певними магазинами, які підключені до системи. Це означає, що шукачі притулку не можуть робити покупки скрізь, що може призвести до обмеженого вибору і логістичних проблем, особливо в сільській місцевості.
Інтернет-магазини та дрібні постачальники послуг також часто не приймають платіжні картки. У деяких випадках навіть громадські заклади, такі як басейни або пункти продажу квитків на громадський транспорт, не приймають платіжні картки, що також може призвести до організаційних проблем.
Практичні та організаційні проблеми платіжних карток
Імовірно незаконне обмеження на зняття готівки робить життя шукачів притулку дорожчим і створює для них практичні проблеми. Особливо для людей, які живуть за межею конституційно встановленого прожиткового мінімуму, купівля вживаних товарів є способом заощадити кошти.
Купівля вживаного одягу, велосипеда чи меблів навряд чи можлива, якщо у вас є лише 50 євро готівки на місяць. Однак у соціальних універмагах або магазинах секонд-хенду також зазвичай неможливо купити вживані товари та одяг за допомогою платіжної картки, оскільки ці магазини не приймають платіжні картки через додаткові витрати, а це означає, що покупки можна здійснити лише за готівку.
Подальші практичні проблеми виникають через те, що банківські перекази, як правило, неможливі. Той, хто хоче укласти контракт на мобільний зв’язок, “Дойчландський квиток” або інші контракти, не може скористатися такими пропозиціями.
Навіть якщо харчування дітей у школі чи дитячому садку або шкільна поїздка оплачуються банківським переказом або іншими методами електронних платежів, шукачі притулку та особи, які отримали статус біженця, позбавлені такої можливості. Навіть правовий захист ускладнюється, якщо шукачі притулку та отримувачі AsylbLG не можуть навіть перерахувати кошти на оплату послуг адвоката.
Питання захисту даних
Платіжна картка викликає занепокоєння щодо захисту даних. Оскільки транзакції записуються в цифровому вигляді, купівельну поведінку користувачів можна відстежувати та оцінювати. Це може призвести до відчуття контролю і стеження. Навіть якщо дотримуватися стандартів захисту даних, все одно існує недовіра до можливих вторгнень у приватне життя. Влада також повинна мати технічну можливість відстежувати, де шукачі притулку та отримувачі ГПД роблять покупки, на що вони витрачають гроші і де проводять час.
Навіть у разі запровадження так званих “білих списків”, тобто індивідуальних дозволів на передачу даних від органів влади, органи влади, як правило, вимагатимуть обґрунтування та особливо чутливих персональних даних для того, щоб затвердити такий дозвіл. Однак і тут не може бути й мови про адміністративне спрощення чи економію коштів.
Висновок: Платіжна картка для шукачів притулку – підсумок найважливіших моментів
- Цілі платіжної картки: Платіжна картка має бути запроваджена для того, щоб зробити виплату соціальних виплат шукачам притулку більш ефективною, зменшити адміністративні витрати та запобігти зловживанням, таким як переказ коштів особам, які займаються незаконним переправленням людей. Картка покликана обмежити доступ до виплат лише необхідними базовими потребами та зменшити стимули для нелегальної міграції.
- Як працює платіжна картка: шукачі притулку та особи, які мають право на пільги відповідно до AsylbLG, отримують кредитний баланс на спеціальній дебетовій картці, яку приймають тільки в магазинах і у постачальників послуг, які створили відповідну інфраструктуру. Картка не підключена до системи Girocard і може бути обмежена певними магазинами та поштовими індексами. Зняття готівки часто обмежене невеликими сумами, а банківські перекази зазвичай неможливі.
- Критика щодо обмеженого використання: картку не можна використовувати в багатьох магазинах, інтернет-магазинах і для оплати громадських послуг, таких як громадський транспорт або басейни, оскільки вони зазвичай не мають відповідної інфраструктури або банківський переказ, як правило, неможливий. Таке обмежене визнання призводить до логістичних проблем, особливо в сільській місцевості, і значно обмежує фінансову автономію шукачів притулку.
- Проблеми захисту даних: Цифровий запис транзакцій створює ризик моніторингу та контролю за купівельною поведінкою шукачів притулку. Це викликає занепокоєння щодо захисту даних і посилює відчуття недовіри та обмеження приватності.
- Стигматизація та соціальні наслідки: Оскільки платіжна картка легко впізнається як символ статусу притулку, постраждалі особи можуть зазнати стигматизації. Така маргіналізація ускладнює їхню інтеграцію та призводить до того, що вони відчувають себе ущемленими порівняно з іншими отримувачами соціальної допомоги.
Вам потрібна підтримка? Ми будемо раді допомогти вам і відповісти на будь-які питання, які у вас можуть виникнути щодо правової ситуації. Зв’яжіться з нами по електронній пошті: kontakt@ra-maibaum.de або за телефоном +49 (0) 221 598 13 595
Зображення: canva
