Для багатьох громадян ЄЕЗ/ЄС та їхніх родин переїзд до Німеччини — це важливий крок, який супроводжується високими очікуваннями, але часто супроводжується невизначеністю та бюрократичними перешкодами. Не пізніше при реєстрації, укладенні трудового договору, оформленні медичного страхування чи пошуку квартири, раптово з’являється термін «картка проживання» або «сертифікат за § 5 FreizügG/EU», який багато хто з постраждалих спочатку не може класифікувати. Хоча право на проживання вже існує згідно з законодавством ЄС, органи влади, роботодавці або орендодавці часто вимагають формальних доказів і виводять з пантелику постраждалих неоднозначними або нечіткими вимогами.
У цій статті адвокат Бйорн Майбаум, який спеціалізується на міграційному праві, надає інформацію про юридичну функцію сертифіката відповідно до § 5 FreizügG/EU, його відмінності від картки на проживання та дозволу на проживання, право на видачу, вимоги та докази, що стосуються практики, а також переваги спеціалізованої юридичної підтримки у ефективному забезпеченні ваших прав на свободу пересування перед органами.
Що означає сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU і чому він такий важливий для громадян ЄС та громадян ЄЕЗ?
У межах Європейського Союзу та зони ЄЕЗ (зона ЄС плюс Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн) громадяни мають право вільно пересуватися та жити в інших державах-членах. Це право закріплено в Законі ЄС про свободу пересування. Розділ 5 Закону про свободу пересування/ЄС описує так званий сертифікат свободи пересування. Це служить для підтвердження вже існуючої свободи пересування громадянина ЄС. Однак це не дозвіл на проживання чи дозвіл, а лише підтвердження того, що особа фактично здійснює своє право на свободу пересування згідно з законодавством ЄС.
Практичні вимоги органів влади та роботодавців
Переїзд до Німеччини — це великий крок для багатьох людей, пар і сімей, що часто пов’язане з бюрократичними перешкодами. Під час реєстрації в міській раді або громадському офісі, при початку роботи або пошуку житла, постраждалим часто видають сертифікат відповідно до § 5 FreizügG EU.
Вони часто не впевнені, чи залишаються вони нелегально в Німеччині або навіть змушені покинути країну. Однак у більшості випадків ці побоювання є безпідставними, оскільки європейське законодавство надає особливий захист. Часто також виникає невизначеність щодо того, що означає такий сертифікат, коли існує свобода пересування в зоні ЄС/ЄЕЗ.
Влада або роботодавці часто вимагають офіційного підтвердження існуючого права на проживання, хоча громадяни ЄС вже мають це право згідно із законодавством ЄС. Свідоцтво про свободу пересування таким чином полегшує багато повсякденних процедур, оскільки це офіційний документ, який тимчасово засвідчує свободу пересування та забезпечує чіткість у контакті з органами влади та приватними органами.
Право на проживання зазвичай є автоматичним
Ми можемо позбавити страх нелегального перебування в Німеччині або необхідності залишати країну на цьому етапі. Правовий статус членів сімей громадян ЄС принципово відрізняється від статусу інших іноземців у Німеччині.
У таких випадках право на проживання надається не лише офіційним дозволом. Натомість вона виникає безпосередньо з закону. Як тільки існує сімейний зв’язок із громадянином ЄС, який має право на свободу пересування, і він або вона реалізує своє право на свободу пересування в Німеччині, супутні члени сім’ї також мають право на проживання.
Повсякденна актуальність свідоцтва про свободу пересування
Хоча сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU не є обов’язковою умовою для легального проживання, він відіграє важливу роль у повсякденному житті та бюрократичних процесах. Для багатьох громадян ЄЄС, які переїжджають до Німеччини, Сертифікат про свободу пересування є документом, який вперше підтверджує юридичне збереження їхнього місця проживання. Це створює відчуття безпеки та структури, особливо на етапі, коли потрібно одночасно виконувати багато організаційних кроків, таких як реєстрація, відкриття рахунку чи початок роботи.
Яка правова основа Закону про свободу пересування щодо сертифіката відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС?
Закон про свободу пересування/ЄС є центральним національним положенням, яке визначає право на вільне пересування громадян ЄС, а також громадян ЄЕЗ (зона ЄС плюс Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн) та їхніх найближчих родичів у Німеччині, що гарантовано законодавством ЄС. Право на проживання громадян ЄС та їхніх родин безпосередньо походить із законодавства ЄС, а не з дозволу на проживання.
Це означає, що право на проживання існує незалежно від того, чи було проведено німецьке адміністративне порядок, чи видано національний документ. Отже, сертифікат, передбачений § 5 FreizügG/EU, має лише декларативне значення. Він підтверджує вже існуюче право і не створює нової юридичної позиції.
Різниця між карткою проживання та сертифікатом
У законі два документи часто плутають, але вони виконують різні функції: сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU та картка на проживання.
Картка на проживання є довгостроковим документом для громадян третьої країни. Зазвичай він дійсний п’ять років і видається після того, як влада перевірить, чи всі вимоги дійсно виконані. Закон передбачає, що ця картка має бути видана протягом шести місяців після подачі заявки.
У період до видачі картки на проживання сертифікат відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС фактично є підтвердженням отримання та тимчасовим підтвердженням періоду очікування до цього видачі. Таким чином, свідоцтво підтверджує, що особа має право на свободу пересування. Тому Офіс реєстрації іноземців повинен негайно підтвердити, що заявники надали необхідну інформацію. Цей сертифікат не є адміністративним актом, проти якого потрібно подати заперечення, а чистим підтвердженням фактів. Вона доводить, що зацікавлені особи перебувають у процесі і що їхнє проживання вважається законним до прийняття остаточного рішення щодо картки на проживання.
Остерігайтеся ризику плутанини: Сертифікат постійного проживання
Ще одним терміном, який часто викликає плутанину, є свідоцтво про право постійного проживання (§ 4a FreizügG/EU). Цей сертифікат зазвичай актуальний лише після п’яти років легального проживання і стосується консолідованого статусу, який значно перевищує необхідність безпосередньо після в’їзду.
Для початку в Німеччині єдиним вирішальним фактором є розмежування між негайно доступним сертифікатом відповідно до § 5 FreizügG/EU та карткою на проживання, що з’являється пізніше.
Що саме означає сертифікат згідно з § 5 FreizügG/EU і яку функцію він виконує?
Сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU є офіційним документом, який видається громадянам ЄС та ЄЕЗ (ЄЕЗ = Європейська економічна зона: (держави ЄС плюс Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн) та членам їхніх сімей, які мають право на свободу пересування. Вона підтверджує, що зацікавлені особи мають право на проживання відповідно до законодавства ЄС. Однак саме це право не походить із сертифіката, а безпосередньо випливає з законодавства ЄС. Отже, сертифікат має суто декларативне значення, тобто він лише робить видимим уже існуюче право на свободу пересування, але не створює його спочатку.
Це застосовується до членів сім’ї, які самі не є громадянами ЄС або громадянами держави ЄС. Їхній правовий статус також базується на законодавстві ЄС, тому сертифікат лише підтверджує виконання умов їхнього права на проживання.
Різниця з дозволом на проживання та значення в адміністративному забезпеченні
На відміну від дозволу на проживання згідно із Законом про проживання, свідоцтво не є титулом на проживання з конститутивною силою. Свобода пересування не залежить від наявності документа. Навіть без сертифіката право на проживання зберігається, доки виконані юридичні вимоги. Водночас документ відіграє важливу роль у адміністративному забезпеченні дотримання.
Обов’язок влади щодо видачі
Компетентні органи повинні видати сертифікат одразу після отримання необхідної інформації про право на свободу пересування. У принципі, немає попереднього комплексного розгляду суттєвих вимог. Достатньо, щоб громадянин ЄС надав необхідні дані та надав достовірні докази свого права на свободу пересування. Такий підхід підкреслює, що свобода пересування існує насамперед за дією закону, а офіційне свідоцтво є лише зовнішнім підтвердженням.
Скасування попередніх документів і сучасна класифікація
Раніше існував окремий сертифікат свободи пересування, який було скасовано у 2013 році. Сьогодні його місце займає сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU, але з зміненим значенням. Хоча раніші документи іноді вважалися декларативними адміністративними актами, нинішній сертифікат лише підтверджує існування свободи пересування. Це чітко показує, що право на проживання громадянина ЄС не повинно залежати від адміністративного акту.
Практичне застосування у повсякденному житті
Навіть якщо сертифікат не підтверджує право на проживання, він часто дуже корисний у повсякденному житті. Роботодавці, банки, орендодавці та інші органи влади часто вимагають офіційного підтвердження легального місця проживання. Таким чином, сертифікат дозволяє легше отримувати доступ до сервісів і запобігає непорозумінням і затримкам в адміністративному процесі.
Хто має право на сертифікат відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС?
Закон пов’язує претензію з різними умовами, усі які, однак, пов’язані зі свободою пересування в межах Європейського Союзу. Вирішальним фактором є те, чи існує і який сімейний зв’язок існує з громадянином ЄС, який реалізує своє право на свободу пересування в Німеччині.
Члени сімей громадян ЄС, які мають право на свободу пересування
Основою бенефіціарів є члени сімей громадян ЄС з країн третьої країни. Це стосується осіб, які самі не мають громадянства держави-члена ЄС або ЄЕЗ, але тісно пов’язані з громадянином ЄС. Типові випадки включають турецьку дружину, яка переїжджає до Німеччини зі своїм німецьким чоловіком, або бразильського чоловіка, який супроводжує польську дружину, що почала тут працювати. Неповнолітні діти також належать до цієї категорії, як і батьки чи дідусі та бабусі за певних умов, за умови, що вони економічно залежать від громадянина ЄС.
Однак вирішальною умовою є не лише сама сімейна приналежність. Громадянин Союзу також повинен мати право на свободу пересування. Конкретно це означає, що він повинен працювати, бути самозайнятим, навчатися або мати достатній засоби на існування, а також медичне страхування в Німеччині. Громадянин ЄС також повинен постійно користуватися правом на свободу пересування, тобто не повинен був перебувати в країні короткий час з туристичними цілями. Лише якщо громадянин ЄС виконує ці умови, члени його родини з третіх країн можуть скористатися його правом на вільне пересування. Право на проживання членів сім’ї залежить від статусу громадянина Союзу (цей зв’язок також відомий як допоміжний).
Проблеми регулярно виникають у разі розлучення/розлучення з громадянином ЄС або під час процедур визначення збитків. В обох випадках слід якнайшвидше звернутися до адвоката.
Важливість необхідної інформації
Сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU не передається автоматично при в’їзді. Натомість їхнє видання передбачає, що член сім’ї надав необхідну інформацію компетентному органу. Таке формулювання закону спочатку здається трохи громіздким. Це означає, що постраждалі з’явилися до реєстраційного офісу або безпосередньо до реєстраційного офісу іноземців і надали необхідну інформацію про себе та свої сімейні зв’язки.
Важливий часовий компонент: закон передбачає, що імміграційна влада може вимагати надання цієї інформації протягом трьох місяців після в’їзду. Це означає, що постраждалі не повинні звертатися до влади в перший день після прибуття. На практиці, однак, влада рідко робить відповідні запити.
На першому етапі немає суттєвого огляду
Особливо важливим аспектом, який часто ігнорують, є юридична якість сертифіката. Відповідно до європейського права та судової практики німецьких судів, сертифікат відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС має бути виданий негайно, щойно заявники надали необхідну інформацію. Орган не може зробити видачу залежним від комплексного аналізу того, чи всі суттєві вимоги для права на свободу пересування дійсно виконані. Цей глибокий огляд відбудеться лише пізніше у контексті видачі фактичної картки на проживання, що може тривати до шести місяців.
Конкретно це означає, що навіть якщо окремі докази все ще відсутні або орган має сумніви щодо певних вимог, сертифікат спочатку має право. Лише якщо в подальшому процесі виявиться, що умови не виконані, влада може відмовити у видачі картки проживання з так званою оцінкою збитків.
Які вимоги мають відповідати громадяни ЄС для видачі сертифіката відповідно до § 5 FreizügG/EU?
Умови видачі напряму пов’язані з правом на свободу пересування згідно з законодавством ЄС. Це право існує незалежно від національного дозволу на проживання і походить із законодавства ЄС. Вирішальний фактор полягає в тому, що відповідна особа відповідає суттєвим умовам свободи пересування, наприклад, як працівник, самозайнята особа, шукач роботи, студент або економічно незалежна особа.
Необхідні докази для влади
Хоча орган поки що не перевіряє вимоги для видачі сертифіката відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС, для видачі він вимагає певну інформацію та документи. Це може включати підтвердження сімейних стосунків, початок роботи, самозайнятість, достатнє медичне страхування або достатній рівень засобів існування.
У принципі, громадяни ЄС мають право отримати необхідну інформацію без затримок і, за потреби, передати компетентному органу. Орган не повинен накладати непропорційні вимоги і дотримуватися формальностей, передбачених законодавством ЄС.
Prima facie докази умов свободи пересування
Офіс реєстрації іноземців має право вимагати підтвердження умов свободи пересування. Мета цієї вимоги — підтвердити, що громадянин Союзу або члени його родини дійсно належать до однієї з категорій, що стосуються свободи пересування.
У випадку членів родини з третіх країн орган також може вимагати prima facie докази, хоча можуть бути вимагатими лише документи, прямо передбачені законом.
Вимоги до членів сімей громадян ЄС
Члени сім’ї, які самі не є громадянами ЄС, повинні довести, що мають похідне право на проживання. З цією метою орган може зокрема запитувати інформацію про сімейні стосунки та спільне проживання, захищене законодавством ЄС.
Тут також застосовується принцип, що сертифікат має лише декларативний характер і не має конститутивної сили. Якщо вторинне право існує, сертифікат має бути виданий. Вимоги щодо prima facie доказів не можуть виходити за межі, передбачені законом. Якщо надані докази, існує право на видачу у встановлені законом терміни.
Які проблеми можуть виникнути при подачі заявки на свідоцтво про свободу пересування і чому юридична підтримка така важлива?
На практиці неодноразово доводилося, що заявники стикаються з труднощами при подачі заявки на свідоцтво про свободу пересування, навіть якщо вони мають чітке право на свободу пересування. Поширена проблема полягає в тому, які документи орган фактично має право вимагати.
Також часто неможливо взяти роботу, оскільки роботодавці вимагають підтвердження дозволу на роботу. Однак явний дозвіл на працевлаштування часто не включається у тимчасовий сертифікат органів влади, що може призвести до непорозумінь і проблем при працевлаштуванні.
Багато заявників стикаються з тим, що запитують докази, яких закон не передбачає або які навіть не є необхідними в конкретній ситуації. Серед них, наприклад, надто детальна інформація про фінансування витрат на життя або масштабні документи про професійну діяльність, які виходять за межі того, що вимагає закон.
Особливо самозайняті люди швидко стикаються з тиском, щоб виправдати себе, оскільки влада іноді сумнівається у серйозності самозайнятості. Це створює непотрібні затримки та невизначеність. Члени сімей громадян ЄС, особливо з третіх країн, також часто змушені відповідати на додаткові питання, хоча їхній статус відповідно до законодавства ЄС чітко регулюється. Такі ситуації, зрозуміло, викликають розчарування та невизначеність у багатьох із постраждалих.
Помилки з боку влади щодо умов свободи пересування
Ще одна практична проблема полягає в тому, що влада не завжди правильно класифікують юридичні вимоги щодо права на свободу пересування. Наприклад, деякі громадяни Союзу, які шукають роботу, очікують працевлаштування, хоча право на свободу пересування також прямо захищає пошук роботи. В інших випадках медичне страхування оцінюється неправильно, або встановлюються вимоги, що походять із закону про іноземців, але не застосовуються до громадян ЄС.
Такі помилки можуть мати серйозні наслідки, оскільки вони призводять до затримок або навіть відмови у видачі сертифіката. Це підвищує ризик того, що роботодавці, орендодавці чи інші органи можуть неправильно оцінити статус проживання, що може призвести до реальної невигідної ситуації для постраждалих.
Процедурні помилки можуть поставити під загрозу свободу пересування
Навіть якщо сам сертифікат про свободу пересування має лише декларативний характер, проблеми під час адміністративної процедури можуть мати далекосяжні практичні наслідки. Якщо влада висловлює сумніви щодо існування вільного пересування або ініціює додаткові розслідування, легко створити враження невизначеності. Це може негативно вплинути на трудові відносини, житлову ситуацію або соціальні вимоги.
Крім того, неправильні офіційні рішення або затримки часто призводять до подальших розглядів. Серед них, наприклад, процедури перегляду, в яких влада ставить під сумнів збереження свободи пересування. За жодних обставин постраждалі не повинні проходити такі процедури без спеціалізованої юридичної допомоги, оскільки вони пов’язані з значними юридичними ризиками.
Чому спеціалізований юрист з міграційного права є незамінним
Особливо у сфері права свободи пересування очевидно, що спеціалізовані знання є ключовими. Зв’язок між європейським законодавством про свободу пересування та національним законом про проживання є складним. Часто трапляються помилки щодо того, які документи потрібні, які вимоги є юридично дозволеними або які терміни потрібно дотримуватися.
Досвідчений спеціаліст з міграційного права гарантує повний захист прав громадян ЄС та членів їхніх родин. Він перевіряє, чи є офіційні вимоги законними, виконує вимоги щодо видачі сертифіката та запобігає недопустимим затримкам. Крім того, вона може втрутитися на ранньому етапі, якщо влада проявить ознаки розгляду неіснування вільного пересування. Це особливо важливо, оскільки такі процедури можуть мати значні наслідки в майбутньому.
Адвокат Бйорн Майбаум — ваша спеціалізована контактна особа
Тому постраждалим рекомендується звернутися до фахівця на ранньому етапі. Він є спеціалістом з міграційного права та має багаторічний досвід у сфері права свободи пересування та співпраці з імміграційними органами. Він знає типові джерела помилок, офіційні процедури та юридичні варіанти для досягнення швидкого та юридично безпечного рішення.
Клієнти особливо виграють від того, що він не лише підтримує їх у заявці, а й юридично оскаржує помилкові рішення, запобігає затримкам і розробляє правильну стратегію у складних ситуаціях, таких як самозайнятість, возз’єднання сім’ї чи пошук роботи. Його спеціалізація забезпечує професійне представництво на всіх етапах засідань.
Висновок: П’ять найважливіших пунктів сертифікації відповідно до § 5 FreizügG/EU
- Сертифікат підтверджує існуюче право на проживання: громадяни ЄС та члени їхніх сімей автоматично мають право на проживання згідно із законодавством ЄС. Сертифікат відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС не є дозволом, а лише підтвердженням цього вже існуючого права.
- Багато органів влади та роботодавців все ще вимагають сертифікат: хоча свобода пересування не залежить від наявності документа, влада, банки, роботодавці та орендодавці часто вимагають офіційного підтвердження свободи пересування та дозвіл на роботу. Таким чином, сертифікат спрощує багато повсякденних процесів і запобігає непорозумінням.
- Члени сімей з третіх країн користуються правом громадян ЄС на свободу пересування: право на проживання членів сімей з третіх країн залежить від статусу громадянина ЄС. Як тільки вони отримують право на свободу пересування і проживають у Німеччині, їхні родичі також мають юридично захищене право на проживання.
- Орган повинен негайно видати сертифікат: достатньо, щоб сертифікат був виданий, якщо є необхідна інформація. Комплексне змістовне обстеження проводиться лише пізніше за допомогою картки на проживання. Сертифікат відповідно до розділу 5 Закону про свободу пересування/ЄС слугує тимчасовим доказом.
- Неправильні вимоги або неправильні рішення — це поширене явище: На практиці влада часто вимагає більше документів, ніж вимагає закон, або неправильно оцінює вимоги. Це призводить до затримок і зайвої невизначеності. Спеціалізована підтримка спеціаліста-юриста з міграційного права може бути надзвичайно важливою для запобігання помилкам і забезпечення захисту претензій.
Створіть юридичну впевненість зараз із професійним юристом Бйорном Майбаумом!
Якщо ви стикаєтеся з проблемами при подачі заявки на сертифікат відповідно до § 5 FreizügG/EU, не впевнені, які документи потрібні, або якщо орган встановлює недопустимі вимоги, не вагайтеся звернутися за професійною допомогою. Юрист Бйорн Майбаум є спеціалістом з міграційного права, який спеціалізується на міграційному та свободі пересування. Він знає типові труднощі та джерела помилок у спілкуванні з імміграційними органами.
Він або вона надасть вам компетентну підтримку у захисті ваших прав, уникненні затримок і юридичному забезпеченні вашого перебування в Німеччині.
Запишіться на консультацію вже зараз і отримайте індивідуальну та професійну консультацію.
