Кожен, хто коли-небудь подавав заяву на натуралізацію, знає цю проблему: служба у справах іноземців не поспішає, місяці минають, а рішення не приймається.
Для багатьох людей така ситуація є не лише розчаруванням, але й екзистенційним стресом – адже йдеться не лише про свободу подорожей, пов’язану з німецьким громадянством, але часто і про їхнє власне майбутнє, майбутнє їхньої сім’ї, подружжя, батьків чи дітей, які приєднаються до них.
Невизначеність щодо того, чи відреагує влада і коли це станеться, може призвести до значного стресу.
Але що робити постраждалим, якщо час очікування стає все довшим і довшим, а відповіді немає?
Хороша новина полягає в тому, що існують законні способи оскарження тривалих термінів розгляду або бездіяльності з боку органів влади. Позов до адміністративного суду щодо бездіяльності може стати ключем до того, щоб нарешті зрушити процес з мертвої точки.
У цій статті адвокат і фахівець з міграційного права Бйорн Майбаум надає інформацію про те, коли і як можна подати позов про бездіяльність, які вимоги необхідно виконати, а також про те, яких витрат і перспектив успіху можна очікувати.
Що робити, якщо імміграційна служба не відповідає?
Кожен, хто коли-небудь мав справу з органами у справах іноземців, знає, що тривале очікування – це звичайна справа. Будь то продовження дозволу на проживання, надання дозволу на поселення або натуралізація – очікування офіційного рішення часто діє на нерви, особливо коли на кону стоїть ваше власне майбутнє або майбутнє вашої родини.
Особливо, коли ви, як заявник, чекаєте на відповідь від органів влади, а час очікування стає все довшим і довшим, почуття надії, невпевненості та зростаючого розчарування з’являється в міру того, як час минає, а відповіді не надходить.
Багато з тих, кого це стосується, часто відчувають себе безпорадними, покинутими на самоті або несправедливо ставляться до них. Невизначеність може призвести до стресу, тривоги і безсоння, особливо якщо в минулому вже були проблеми з імміграційною службою.
Бажаєте подати позов за бездіяльність?
Нерідко процес натуралізації іноземців може зайняти більше року. Ми можемо допомогти вам у вирішенні проблем з органами влади та прискорити процес.
Зв’яжіться з нами в будь-який час для отримання первинної консультації!
Тривалі процедури є проблемою, яку створили самі органи влади
Часто на розгляд заяви в імміграційній службі та прийняття рішення про надання статусу біженця йде рік і більше. Найчастішими причинами такого тривалого і нервового часу розгляду заяв є нестача персоналу в органах влади і велика кількість заяв.
Однак заявник не несе відповідальності за проблеми органу влади і не має на них впливу. Це проблеми, спричинені самим органом влади, і їх можна уникнути за допомогою організаційних заходів.
Таким чином, ні перевантаження, ні недоукомплектованість штату органу не є причинами, які виправдовують тривалий або навіть надмірний час розгляду заяв. Це тим більше вірно, що збільшення кількості заяв, як правило, є очевидним за кілька років, наприклад, у зв’язку з необхідним мінімальним терміном перебування в країні.
Наприклад, Регіональний суд Аахена зазначив у рішенні від 5 жовтня 2005 року – 4 O 38/04:
“Якщо орган влади залишається бездіяльним через недостатнє кадрове забезпечення або бездіяльність відповідальної особи… це не належна адміністративна процедура, а порушення службових обов’язків, що тягне за собою відповідальність за заподіяну шкоду”.
Вищий адміністративний суд Бауцена в рішенні від 14 лютого 2023 року – 3 E 2/23 -, BeckRS 2023, 2226:
“Звичайна відсутність через хворобу має бути компенсована організаційно. Якщо орган влади загалом перевантажений або якщо робоче навантаження постійно зростає без відповідної реакції, це не є достатньою причиною”.
Якщо орган влади намагається виправдати час розгляду цими причинами, можна і потрібно розглянути заходи, які можуть прискорити час розгляду, наприклад, подати позов до адміністративного суду за бездіяльність.
Що таке позов за бездіяльність?
Позов про бездіяльність є засобом правового захисту для осіб, які бажають оскаржити бездіяльність суб’єкта владних повноважень через те, що їхня заява до суб’єкта владних повноважень не була розглянута впродовж розумного строку.
Метою позову про бездіяльність є зобов’язати орган влади нарешті розглянути заяву і прийняти рішення. З цією метою адміністративний суд зобов’язує керівника органу здійснити натуралізацію (у так званих справах про право) або прийняти рішення за заявою (у так званих дискреційних справах).
Таке рішення також може бути виконане в рамках примусового виконання, як правило, шляхом зобов’язання органу влади сплатити штраф. Тому подальші відмовки не допоможуть органу влади.
Дія регулюється статтею 75 Кодексу адміністративного судочинства (VwGO ) і в першу чергу спрямована на людей, які страждають від тривалих затримок.
Два випадки є типовими для позову за бездіяльність відповідно до статті 75 VwGO
З одного боку, якщо орган влади не відповідає на заяву – наприклад, про натуралізацію, дозвіл на проживання або дозвіл на поселення – протягом розумного періоду часу.
По-друге, якщо було подано заперечення проти офіційного рішення і не було отримано відповіді або рішення за запереченням не було прийнято навіть після закінчення розумного строку.
Для багатьох людей позов про бездіяльність є єдиним способом подолати тривале очікування та реалізувати свої права. Особливо в ситуаціях, пов’язаних з екзистенційною невизначеністю, таких як продовження посвідки на проживання або подача заяви на натуралізацію, це може бути великим полегшенням, оскільки призводить до швидшого прийняття рішення органами влади.
Однак це також тягне за собою певні труднощі, оскільки позов до адміністративних судів за бездіяльність також може зайняти багато часу.
Добре те, що завдяки залученню судового відділу органу влади та судді тепер задіяно кілька органів, які зацікавлені у швидкому вирішенні справи.
Також немає жодних гарантій, що органи влади ухвалять позитивне рішення. Однак, після ретельної підготовки спеціалізованим юристом, заяву можна подати без ризику. У будь-якому випадку, це дає заявникам впевненість у тому, що їм не доведеться постійно перебувати в підвішеному стані.
Які вимоги висуваються до позову за бездіяльність?
Для того, щоб позов про бездіяльність був успішним або взагалі був поданий, мають бути дотримані певні вимоги.
Офіційна заява або заперечення
По-перше, це має бути дійсна заява, наприклад, заява про натуралізацію, за якою орган не прийняв рішення протягом розумного періоду часу, або заперечення.
Зазвичай достатньо неформального контакту, наприклад, телефонного дзвінка, електронного листа або усної заяви. Однак заяву слід подавати принаймні в письмовій формі або електронною поштою, в ідеалі – з повідомленням про вручення, щоб згодом мати докази отримання заяви.
Розумний термін розгляду – три місяці
По-друге, між подачею заяви та оскарженням бездіяльності має бути розумний проміжок часу. Орган влади повинен мати розумний проміжок часу для прийняття рішення після подання заяви або оскарження.
Що стосується розумного строку або періоду очікування, то в самому положенні статті 75 VwGO йдеться про тримісячний період.
Однак судова практика Верховного суду вважає, що час винесення судового рішення є визначальним для закінчення строку, передбаченого § 75 VwGO, а не час подання позову (BVerwGE 23, 135, 137; 42, 108, 110; BVerwG NVwZ 1995, 80).
Ситуація завжди відрізняється, якщо йдеться про справу, яка не може бути розглянута протягом трьох місяців, оскільки рішення має бути прийняте раніше, або якщо орган влади неправомірно відмовляється розглядати або приймати заяву, наприклад, посилаючись на відсутність компетенції або пропущені строки.
У таких випадках бажано негайно подати претензію.
Немає об’єктивних причин для тривалого часу обробки
Передумовою для подання позову про бездіяльність є відсутність об’єктивних причин, які б виправдовували більш тривалий час розгляду. Такі причини, як нестача персоналу або велика кількість заяв в органі влади, як правило, не визнаються адміністративними судами достатніми об’єктивними причинами.
Однак, якщо існують об’єктивні причини для розгляду заяви, такі як відсутність документів, особливо складне або об’ємне рішення, розгляд великого обсягу документів, передбачені законом процедури участі інших органів влади (наприклад, органів безпеки) або виняткові обставини, більш тривалий час розгляду може бути виправданий як виняток.
Якщо такі об’єктивні та очевидні причини існують, суд може вважати, що тривалий час розгляду справи органом влади є виправданим, а не бездіяльністю. У такому випадку позов буде відхилено, а витрати, у виняткових випадках, будуть покладені на заявників.
Рішення органу влади ще не повинно бути прийнято
Позов про бездіяльність може бути поданий лише в тому випадку, якщо розгляд справи ще не завершено і орган влади ще не прийняв остаточного рішення. Як тільки орган влади прийняв рішення, позов про бездіяльність вважається “вирішеним”. Після цього суд лише вирішує, хто має нести судові витрати, при цьому важливою є наявність об’єктивної причини затримки.
Що потрібно зробити перед тим, як подавати позов про бездіяльність?
Перш ніж подавати позов про бездіяльність, слід доручити юристу перевірити перспективи успіху.
Ви також можете попросити юриста надіслати нагадування органу влади заздалегідь, встановивши кінцевий термін. Професійного листа від спеціалізованого юриста до органу влади часто буває достатньо, щоб прискорити прийняття рішення.
Юридична підтримка
Позов про бездіяльність можна подати і без адвоката. Однак це не рекомендується. З одного боку, юрист збільшує шанси на успіх позову. По-друге, юрист, який спеціалізується на міграційному праві, може перевірити, чи правильно заповнена заява про натуралізацію і чи є перспектива успіху натуралізації.
Якщо ви не маєте права на натуралізацію, заява не є повною, тримісячний термін ще не закінчився або не дотримані інші вимоги для подачі заяви, існує ризик, що заяву буде відхилено. Це пов’язано з певними витратами.
Скільки коштує позов за бездіяльність для натуралізації?
Витрати на позов за бездіяльність у справах про натуралізацію в основному складаються з судових витрат і гонорарів адвокатів.
Судові витрати
Судові витрати базуються на так званій “ціні позову”, яка становить 10 000 євро для позову про бездіяльність у процедурі натуралізації, що призводить до судових витрат у розмірі 798 євро. Кожен додатковий член сім’ї збільшує “ціну позову”, а отже, призводить до збільшення судових витрат.
Судові витрати
Якщо Вас представляє адвокат, Ви понесете додаткові витрати в розмірі узгодженого гонорару або стандартного гонорару, який також залежить від суми, що оскаржується. Орган влади зобов’язаний відшкодувати стандартний гонорар, якщо він програє позов через бездіяльність, тобто якщо він зобов’язаний прийняти рішення.
Припущення щодо витрат у разі успіху
Якщо ваш позов про бездіяльність буде задоволено, орган влади сплатить судові витрати та гонорар адвоката відповідно до стандартного тарифу.
Перевірте перспективи успіху у юриста
Перш ніж подавати позов про бездіяльність, бажано перевірити перспективи успіху і, за необхідності, звернутися за юридичною консультацією.
Висновок – рішення про натуралізацію за бездіяльність
- Тривалий час розгляду є поширеною проблемою: багато клопотань про натуралізацію залишаються без розгляду місяцями або навіть роками, що часто є екзистенціальним тягарем для тих, кого це стосується. Такі причини, як нестача персоналу або велика кількість справ в органах влади, призводять до тривалого очікування, але не є достатнім виправданням для затримок.
- Зверніться до органу влади перед тим, як подавати скаргу: Постраждалі повинні нагадати органу влади про своє звернення в письмовій формі, встановити крайній термін і, в разі необхідності, звернутися за правовою допомогою.
- Позов про бездіяльність: Позов про бездіяльність відповідно до § 75 VwGO є ефективним засобом примусу органів влади до прийняття рішення. Він може бути поданий, якщо заява або заперечення не були розглянуті протягом трьох місяців без достатнього обґрунтування по суті.
- Передумови для звернення до суду: необхідно подати заяву або заперечення, після чого повинен пройти розумний період часу (щонайменше три місяці). Не повинно бути об’єктивних причин, що виправдовують затримку, наприклад, неповний пакет документів або складна процедура.
Витрати на позов за бездіяльність: якщо позов буде успішним, орган влади несе витрати, пов’язані з виплатою передбаченої законом винагороди.
