Знакове рішення Федерального адміністративного суду щодо перевірки особи у процесі натуралізації
У своєму рішенні від 23.09.2020 – 1 C 36/19 – Федеральний адміністративний суд ухвалив знакове рішення щодо перевірки особи в процесі натуралізації. Щоб бути натуралізованим у німецькій державній асоціації, заявник на натуралізацію повинен довести свою особу відповідно до § 10 пункту StAG та § 8 п. 1 StAG. Рішення робить це можливим навіть без підтвердження особистих офіційних документів.
Позивачка була громадянкою Китаю тибетського походження, згідно з її власними свідченнями. У дитинстві її прийняли до тибетського жіночого монастиря і посвятили там. Ні її дата народження, ні ім’я їй не були відомі. Внаслідок цього було оцінено її вік. Вона не мала жодних державних документів і ніколи офіційно не реєструвалася в Китаї. Позивач подала заяву на натуралізацію у вересні 2016 року. Як підтвердження своєї особи вона подала різні неофіційні документи, зокрема свідоцтво від монастиря та свідоцтво про народження з офісу представника Далай-лами. Адміністративний суд Штутгарта відхилив їхній позов. Натуралізація була виключена, оскільки її особу не було розкрито. Позивач подав апеляцію з юридичного питання до Федерального адміністративного суду.
Апеляція позивача щодо юридичних питань була успішною. У підставах рішення Федеральний адміністративний суд посилався на модель із чотирма кроками, яка використовується для встановлення ідентичності:
- Етап 1: Підтвердження заявника на натуралізацію зазвичай надається шляхом пред’явлення паспорта, альтернативно також визнаного замінника паспорта або іншого офіційного документа з фотографією, наприклад. Посвідчення особи або посвідчення особи.
- Етап 2: Якщо такого сертифіката не існує і його об’єктивно неможливо отримати або не можна розумно очікувати від заявника на натуралізацію, особу можна довести іншими відповідними офіційними документами. У кращому випадку — у зв’язку з фотографією, наприклад, Водійське посвідчення, службове посвідчення особи або військовий пропуск. Однак це не є обов’язковим, тому офіційні документи без фотографії також можуть розглядатися, наприклад, Свідоцтва про народження, реєстрація, хрещення або шкільні свідоцтя.
- Етап 3: Якщо заявник на натуралізацію також не має таких інших офіційних документів і для нього є об’єктивно неможливим або суб’єктивно необґрунтовано їх отримати, він може скористатися іншими засобами доказів, дозволеними відповідно до § 26 I 1 та 2 Закону про адміністративні процедури, щоб довести свою особу. Це включає, зокрема, неофіційні документи або документи, які підходять для підтвердження інформації про його особу, можливо, також свідчення свідків.
- Етап 4: Якщо також об’єктивно неможливо або суб’єктивно нерозумно, щоб заявник на натуралізацію звертався до інших доказів у розумінні § 26 I 1 і 2 Закону про адміністративні процедури, особа заявника на натуралізацію може, як виняток, вважатися доведеною виключно на основі його подань, за умови, що особиста інформація на основі всебічної оцінки обставин окремої справи та всі заяви заявника на натуралізацію є достатніми для переконання Орган натуралізації.
Етапи 1–3 перевірки особи в принципі вже закріплені в загальних адміністративних положеннях розділу 5.1.1a Закону про проживання. Однак це рішення є особливо важливим, оскільки Федеральний адміністративний суд вже ухвалив рішення щодо цієї процедури і таким чином закріпив її на судовій практиці. Зокрема, він розширив можливість встановлення особи на один рівень, а саме, що вже може бути достатньо в окремому випадку, якщо заявник на натуралізацію має уточнену особу і не має жодних документів як доказів. Тоді він може довести свою особу, роблячи послідовні та достовірні заяви про свою особистість. Однак це вимагає особливої уваги при оцінці тверджень і має керуватися цим. Особливе значення тут приділяється достовірності заяв і авторитетності особи, яка має бути натуралізована. Зокрема, не повинно бути узагальнень, а завжди має проводитися індивідуальна оцінка.
Це означає значний прогрес у практиці натуралізації, оскільки Федеральний адміністративний суд створив додатковий критерій, який дозволяє особам без документів, що посвідчує, отримувати натуралізацію в німецькій державній асоціації.
(див. Федеральний адміністративний суд – рішення від 23.09.2020 – 1 C 36/19)