寻求庇护者支付卡的推出在德国引发了激烈的讨论。新系统旨在提高《寻求庇护者福利法》规定的社会福利的支付效率，防止滥用。现在，寻求庇护者和 AsylbLG 领取者将从一张专门配备的借记卡中获得一定金额，用于购物，而不是现金或代金券。
支付卡的目的是减少行政费用和限制开支，以保证福利的目的，如满足基本需要。然而，支付卡的实施和相关限制是有争议的话题。
虽然政治家们强调支付卡的优势，如遏制走私犯罪或简化行政手续，但同时许多缺点也显而易见。例如，支付卡通常只能在有限的范围内使用，这大大限制了受影响者的财务自主权。此外，商店和服务机构对该卡的接受程度有限，也会带来一些实际问题。
由于该卡很容易被他人识别为其特殊身份群体的象征，因此可能存在的数据保护风险和 使寻求庇护者蒙受耻辱的危险也受到了批评。在效率、控制和维护人的尊严之间存在的这些矛盾使得支付卡成为一个备受关注和争议的问题。
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什么是寻求庇护者的付款卡？
经过 2023 年的政治讨论，联邦各州和联邦政府于 2023 年 11 月决定推出寻求庇护者支付卡。
有了这种支付卡，寻求庇护者有权领取的补助金不再以现金支付，也不是全额支付，而是作为信贷余额转入支付卡。虽然支付卡看起来像邮政储蓄卡，但其实不然。
支付卡是一种特殊的借记卡，并非任何地方都接受。由于该卡未与 Girocard 支付系统连接，因此只能在接受这种支付方式且有相应读卡器的地方使用支付卡进行支付。如果超市、零售商、游泳池或其他可以支付的服务提供商不提供这种支付方式，难民将无法使用该卡支付。
由于零售商和服务提供商必须为这种支付方式支付更高的费用，因此许多零售商和服务提供商不接受支付卡。对于寻求庇护者来说，这意味着他们无法在任何地方使用支付卡付款。
寻求庇护者福利法》中的支付卡
《 寻求庇护者福利法 》规范了处于庇护程序中的人员（暂时暂停驱逐）或被迫离开国家者可获得的生计福利，无论是现金还是非现金。 虽然庇护LG的福利是维持生计的，但低于公民津贴（SGB II）的水平。
使用该支付卡的法律依据是在2024年4月的《庇护申请者福利法案》（AsylbLG）中确立的。 该法律修正案于2024年5月16日生效。 支付卡作为另一种服务形式被纳入，应用范围也扩大，使合租难民也能获得支付卡。
然而，寻求庇护者的付款卡是从属性的。任何合住的人都应主要通过实物福利来满足其需求；任何不合住的人都应主要通过现金福利来满足其需求。
支付卡有哪些优势？
政治家们认为，为寻求庇护者提供支付卡有几个好处，特别是在效率、控制和安全方面。其中一个主要优势是简化行政手续。以现金支付寻求庇护者的福利或发放实物福利券给当局带来了沉重的行政负担。
采用支付卡的目的是将这一过程数字化，从而节省时间和金钱。这些服务将集中管理，并定期记入卡中，而无需费时的现金支付或人工结算。
监测服务和打击人口走私
另一个好处是可以更好地控制支付的福利。有了支付卡，可以更透明地安排支出，必要时还可以将支出限制在某些产品或服务上。
这样做的目的是为了确保补助金的实际用途，即满足食品或卫生用品等日常需求。这样做的目的是为了防止这些钱被支付给偷渡者，例如将家庭成员非法带入德国。
引入现金卡也是为了实现移民政策目标，以遏制人口走私。向原籍国汇款也不再可能通过这一途径，即使是为了支持自己的家庭。付款卡还旨在减少非法移民的动机，尽管专家对此表示怀疑。
防止现金被盗的支付卡
安全方面也发挥着重要作用。支付卡降低了现金被盗或丢失的风险，这对处境不稳定的寻求庇护者尤为重要。与现金不同的是，如果丢失，支付卡可以被冻结和补发，这就提供了额外的安全保障。
最后，支付卡还被视为一种现代化的灵活系统，可以根据福利领取者的需求和行政管理要求进行定制。因此，从政治角度看，支付卡是一种进步的解决方案，可以优化社会福利的管理和处理。
支付卡如何使用？
随着《寻求庇护者福利法》（AsylbLG）的修订，立法者创造了将支付卡作为一种福利形式引入的可能性。然而，联邦立法者并没有就如何详细管理该卡以及该卡应具有的功能做出任何具体规定。联邦各州可自行决定如何实施支付卡以及支付卡应具有哪些功能。
除汉堡和巴伐利亚州外，一些联邦州已同意，《寻求庇护者津贴法》（AsylbLG）规定的大部分津贴只能通过支付卡预订。只有一小部分（一般为成人每人每月最多 50 欧元）可以现金支付给寻求庇护者。
支付卡不能转账，甚至不能从一张支付卡转到另一张支付卡。支付卡应在全国范围内有效，但联邦各州可对支付功能进行区域限制。这意味着支付卡只能在某个邮政编码区域内使用，或只能提取少量现金。支付卡还可以禁止用于某些行业或商品（如烟草制品、酒类或赌博）。
支付卡有哪些缺点？
支付卡及其计划设计遭到许多协会和难民委员会的根本性批评。 一方面，已有批评认为发行带有限制的支付卡对庇护申请人及其他受益人群体在《庇护法》下表现出不平等和不利待遇。
这是因为一群人与另一群人，即那些已经成功完成庇护程序的人，在没有任何客观原因的情况下受到了不平等的对待。政客们提出的所有理由，如遏制非法移民、减少来德国的动机、简化行政管理、减轻行政负担或节约成本等，大多是装模作样，理所当然会受到专家们的质疑。
支付卡不是主要的福利形式和行政负担
尤其是，行政负担和相关成本的减轻本身就令人质疑。 正如汉堡首次紧急决策所示，将每人每月现金提取限制为50欧元的政策很可能是非法的。 相反，相关部门必须逐一审查每个受益人的现金需求。
此外，由于法律原因，优先发放支付卡，从而优先通过支付卡发放福利是否完全符合《寻求庇护者福利法》已经令人怀疑。
即使根据《寻求庇护者津贴法》的规定，以现金和实物形式发放津贴与以支付卡形式发放津贴具有同等的优先权，通过支付卡发放津贴也不会被视为具有优先权。
即使在选择福利形式时，有关当局也必须根据具体情况行使酌处权，决定支付卡主要应 用于哪些人。然而，这样做又会带来不小的行政负担，因此也不可能存在引入付费卡的理由。
然而，北威州州政府于 2024 年 10 月提出的《AsylbLG 实施法》修正案草案（北威州议会，第 18/10926 号印刷品）将支付卡定义为主要的福利形式，这似乎与当前版本的《AsylbLG》不符。
限制自主权
支付卡限制了寻求庇护者的财务自主权。
由于福利金往往仅限于某些产品和服务，因此受影响者无法自由支配自己的资金；这种指定用途的做法没有为个人的优先事项或需求留出余地，可被视为家长式作风。因此，与其他福利领取者相比，寻求庇护者管理自己钱财的自由度较低，这加剧了不平等待遇的感觉。
另一个缺点是该卡的可用性有限。受理点通常仅限于与系统连接的某些商店。这意味着寻求庇护者不能随处购物，这可能导致选择有限和物流困难，尤其是在农村地区。
网上购物或较小的供应商也往往不接受支付卡。在某些情况下，甚至游泳池或公共交通售票点等公共设施也不接受现金卡，这也会导致组织问题。
支付卡的实际问题和组织问题
据推测，对提取现金的非法限制使寻求庇护者的生活更加昂贵，并给他们带来了实际问题。特别是对于那些生活水平低于宪法规定的最低生活标准的人来说，购买二手物品是节省开支的一种方式。
如果每月只有 50 欧元现金，购买二手衣物、自行车或家具几乎是不可能的。不过，通常也无法在社会百货商店或二手商店用支付卡购买二手商品和衣物，因为这些商店不接受支付卡，因为要支付额外的费用，这意味着只能用现金购买。
银行转账通常无法实现，这就产生了更多的实际问题。任何想购买移动电话合同、德国票或其他合同的人都无法享受此类优惠。
即使儿童在学校或日托中心的膳食或学校旅行的费用应通过银行转账或其他数字转账方式支付，寻求庇护者和 AsylbLG 领取者也被排除在外。如果寻求庇护者和 AsylbLG 领取者连律师费的分期付款都无法转账，即使是法律保护也会变得更加困难。
数据保护问题
支付卡引起了数据保护问题。由于交易是以数字方式记录的，用户的购买行为可能会受到监控和评估。这可能导致一种控制和监视的感觉。即使数据保护标准得到了遵守，人们仍然对可能侵犯隐私的行为不信任。当局也可以通过技术手段监控寻求庇护者和 AsylbLG 接收者的购物地点、消费内容或消费时间。
即使采用了所谓的白名单，即由当局对转让进行个别授权，当局一般也需要提供理由和特别敏感的个人数据才能批准授权。然而，在这方面也不存在行政简化或成本节约的问题。
结论：为寻求庇护者提供支付卡–最重要的几点概述
- 支付卡的目的：推出支付卡的目的是提高向寻求庇护者支付社会福利的效率，降低行政 成本，防止滥用，如向偷渡者转移资金。该卡旨在将获取福利的范围限制在必要的基本需求范围内，并减少非法移民的动机。
- 支付卡的工作原理：寻求庇护者和有权享受 AsylbLG 津贴的人可以从一张特殊的借记卡中获得余额，该卡只在商店和建立了相应基础设施的服务提供商处使用。该卡不与 Girocard 系统连接，可能仅限于某些商店和邮政编码区。提取现金通常仅限于小额，而且通常不能进行银行转账。
- 对可用性有限的批评：该卡不能在许多商店、网上商店以及公共交通或游泳池等公共服务机构使用，因为这些机构通常没有相应的基础设施，或者通常无法进行银行转账。这种有限的接受程度导致了后勤问题，尤其是在农村地区，并严重限制了寻求庇护者的财务自主权。
- 数据保护问题：交易的数字化记录可能会对寻求庇护者的购买行为进行监控。这会引起数据保护方面的担忧，增加不信任感和对隐私的限制。
- 污名化和社会后果：由于支付卡很容易被识别为庇护身份的象征，因此受影响者可能会被污名化。这种边缘化使他们更难融入社会，并使他们感到与其他福利领取者相比处于不利地位。
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图片来源：canva
